A raíz del estudio de LyD, “Presupuesto Gores 2024: desnaturalización del programa de inversión” (Temas Públicos 1.619 - 2), que sostenía que la combinación de cambios promovidos por el Gobierno incentivaba a concentrar el gasto en transferencias corrientes y de capital, en desmedro de financiar proyectos de inversión, la Dirección de Presupuestos (Dipres) indicó que varios de los cambios indicados no eran novedad pues ya se realizan años previos.
Ante ello cabe hacer un par de precisiones. La primera y más importante, es que lo indicado por Dipres no afecta el cuestionamiento de fondo al tránsito que se estaría dando en el perfil de gasto de los gobiernos regionales (GORES), existiendo anualmente cambios entre subtítulos que rebajan recursos del subtítulo 31 de inversiones, y aumentan el gasto realizado mediante transferencias corrientes y de capital.
De hecho, en el informe de LyD se indica que en lo que va del 2023, en promedio las transferencias de capital han aumentado un 40% y el gasto corriente ha crecido un 12%, frente a una rebaja del 12% de los recursos para iniciativas de inversión, lo que ha implicado que los GORES han dejado de ejecutar $103.620 millones en inversiones este 2023. Este cambio entre la distribución inicial del programa de inversión y el vigente, es confirmado por Dipres en la misma nota al indicar que las transferencias de capital el año 2021 subieron un 55% y el 2022 un 41% anual.
Al complementar la información de Dipres, en promedio las transferencias corrientes (subtitulo 24) el año 2021 crecieron un 26% y el gasto en inversión (subtítulo) se rebajó un 33%. Mientras que el año 2022, el gasto corriente creció en un 12% y el gasto en inversión se rebajó en 37%, en promedio.
Respecto a la nueva glosa que expresamente lista los subtítulos en los que podrá traspasarse recursos (a saber, subtítulos 24, 26, 29, 31, 32.06, 33 y 34.07), se menciona que es algo que ya realizaba, por lo que “no es novedad”. Es efectivo que el año 2023 existía una glosa similar, pero con una redacción más genérica. Sin embargo, hasta el 2022, la única mención al respecto en el programa de inversión regional era la opción de traspasar recursos únicamente al subtítulo 22 (estudios) y al subtítulo 24 (gasto corriente), no al resto de los subtítulos.
Así el proyecto de presupuesto 2024, vendría a profundizar esta senda iniciada el 2023.
A ello se agrega que el gobierno, en el presupuesto inicial ingresado a tramitación, mantenía las modificaciones presupuestarias de los GORES exentas de Toma de Razón de Contraloría, dando continuidad a la flexibilidad introducida en el Presupuesto 2023, y luego recogida en el Decreto 2341 Sobre Modificaciones Presupuestarias de enero 2023 del Ministerio de Hacienda. A diferencia del nivel central en que toda modificación presupuestaria va a Toma de Razón.
A todo lo anterior, se agrega que el gobierno autoriza mediante las glosas a que los GORES financien programas, proyectos e iniciativas de inversión no considerada en los ámbitos de competencia que su ley orgánica les entrega (D.F.L N° 1-19.175), es decir, se hace un traspaso de competencias encubierto, utilizando la ley de presupuesto como mecanismo informal de transferencia de competencias, no respetando el proceso definido en la Ley N°21.074.
Lo anterior, más una serie de otras modificaciones específicas, entregarían los incentivos para que los gobiernos regionales sean principalmente en proveedores de programas y subsidios, junto con utilizar la Ley de Presupuestos como herramienta para ampliar el campo de acción de los GORES, efectuando una descentralización vía glosas presupuestarias.
