• En Chile, de acuerdo con el análisis, una empresa pequeña dedica en promedio 470 horas al año a cumplir con los trámites que les exige el gobierno para funcionar, en ámbitos de administración de empleo, administración de operaciones y en trámites específicos a cada actividad económica.
• La serie la lidera Brasil, donde la pequeña empresa destina el menor número de horas en el cumplimiento de los trámites burocráticos exigidos (180 h/año).
• Chile es el país donde la administración de operaciones tiene el menor peso sobre el total de horas/año exigidas a la pequeña empresa (21% del total). En contraparte, en el país la mayor carga se concentra en “otros trámites burocráticos” (55% del total de las horas/año exigidas).
• El análisis por sectores económicos revela que, en promedio, el sector primario destina 544 h/año al cumplimiento de trámites burocráticos, el sector secundario 703 h/año y el terciario 509 h/año.

Pensando en la pequeña empresa y en la enorme carga que significan para estas los trámites burocráticos, el Centro Latinoamericano de Atlas Network desarrolló el Índice de Burocracia en América Latina (IB-LAT).

En la segunda versión del índice, Chile se sumó -a través del trabajo de Libertad y Desarrollo- a otros 10 países evaluados (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela).

El reporte presenta un detalle del conjunto de trámites burocráticos exigidos a la pequeña empresa para mantenerse en funcionamiento, informando de su naturaleza, su nivel de digitalización, los entes públicos que los exigen, la frecuencia de exigencia y el tiempo que demanda el completarlos.

RESULTADOS

En Chile, una empresa pequeña dedica en promedio 470 horas al año a cumplir con los trámites que les exige el gobierno para funcionar, en ámbitos de administración de empleo, administración de operaciones y en trámites específicos a cada actividad económica. Lo anterior se traduce en 19,6 días continuos y 52 jornadas laborales destinadas exclusivamente a ello.

La serie la lidera Brasil, donde la pequeña empresa destina el menor número de horas en el cumplimiento de los trámites burocráticos exigidos. Son en total 180 h/año en promedio, es decir 7,5 días continuos o 22,5 jornadas laborales. El sector primario brasilero es el que destina el mayor número de horas, con 245 h/año y, en general, su mayor carga burocrática se concentra en los trámites relacionados con la administración de operaciones (57,77% del total de horas).

En el otro extremo de la distribución se ubica Venezuela, país donde la pequeña empresa destina el mayor número de horas/año en el cumplimiento de los trámites exigidos. Son en total 1.062 h/año que equivalen a 44 días continuos o 133 jornadas laborales. En este caso, es el sector terciario el que destina el mayor número de horas al cumplimiento de los trámites exigidos y, en general, la mayor carga se concentra en los trámites relacionados con la administración de operaciones (69,67% del total de horas).

Los resultados de Chile, Colombia, México y Perú convergen a la media muestral de 548 h/año, siendo además que se ubican muy próximos entre sí.

Resultados IB-LAT 2022

Promedio de todos los sectores ponderado por su peso en el PIB

Una revisión por tipo de trámite nos indica que, en promedio para la región, el 54,4% del total de horas exigidas (298 h/año) se concentra en los trámites relacionados con la administración de operaciones; 30% (165 h/año) en los trámites vinculados con la administración del empleo y 15,5% (85 h/año) corresponde a otros trámites burocráticos.

Perú es el país que exige el menor número de horas para cumplir con los trámites asociados a la administración del empleo (23,4 h/año), seguido de Ecuador (39,4 h/año) y República Dominicana (69,6 h/año). Mientras, Argentina es el país que exige el mayor número de horas (411,3 h/año), seguido de México (297,9 h/año) y Colombia (219,5 h/año). Resalta que la pequeña empresa en Argentina deba destinar 17,5 veces más horas para cumplir con los trámites de este grupo en comparación con su homóloga en Perú.

En tanto, para los 11 países estudiados, los trámites relacionados con la declaración y pago de impuestos son los que demandan la mayoría de horas dentro de la administración de operaciones. Incluso en 8 países, estos trámites representan más del 80% del total de horas de todo el grupo (salvo Venezuela: 60,6%; Perú: 56,8%, y Colombia: 67,4%).

Chile es el país donde la administración de operaciones tiene el menor peso sobre el total de horas/año exigidas a la pequeña empresa (21% del total), seguido de Costa Rica (29% del total).

En contraparte, en el país la mayor carga se concentra en “otros trámites burocráticos” (55% del total de las horas/año exigidas), seguido por Ecuador 46% del total).

Peso por tipo de trámite IB-LAT 2022

El análisis por sectores económicos revela que, en promedio, el sector primario destina 544 h/año al cumplimiento de trámites burocráticos, el sector secundario 703 h/año y el sector terciario 509 h/año.

METODOLOGÍA

El desarrollo la metodología del IB-LAT se orientó a partir de las siguientes directrices:

• Atención a las diferencias de las estructuras productivas de cada país.
• Orientación a la pequeña empresa.
• Focalización en los trámites burocráticos exigidos para mantener la empresa funcionando legalmente (no los de apertura, que se exigen una sola vez).
• La información sobre procesos y requerimientos burocráticos se valida directamente con los pequeños empresarios.
• La medición recoge el tiempo anual destinado al cumplimiento burocrático

En virtud de lo anterior, se organiza en cinco (5) fases:

1) Definición de la pequeña empresa representativa sectorial

2) Identificación de los trámites de funcionamiento para la actividad representativa sectorial

3) Validación con pequeños empresarios y expertos

4) Medición

5) Análisis de resultados

Para los fines de este estudio, se reconoce como carga burocrática aquélla que es exigida con regularidad por una autoridad pública y que no sería necesaria para cumplir con los requerimientos propios del mercado, o que sería menor si no fuese por la regulación impuesta.

De esta manera, se excluyeron trámites exigidos una única vez o con una periodicidad muy irregular. Asimismo, si bien muchos de los trámites pueden estar digitalizados, la calidad del servicio de conectividad a internet, fallas en servicios de electricidad o telefonía, sobrecarga de los portales por medio de los cuales se llevan a cabo los procedimientos o de las plataformas de pago, pueden significar tiempos alejados del ideal digital. Estos aspectos son considerados y se recogen los tiempos efectivos requeridos para cumplir con los trámites legalmente exigidos, tomando en cuenta la frecuencia en que deben hacerse y el número de trabajadores que tienen que dedicarse a estas tareas.

En tanto, la carga burocrático-administrativa fue dividida en grupos y subgrupos.

En la categoría de trámites asociados al empleo, el IB-LAT recoge:

• Gestión de salarios, impuestos y contribuciones
• Administración de contratación y despido
• Informes de tiempo de trabajo

En la categoría de trámites asociados a la operación de la empresa, se reúnen:

• Administración de impuestos
• Administración de residuos
• Administración de vehículos
• Certificaciones obligatorias y servicios externos

La categoría Otros recoge aquellos trámites que no se ajustan a las categorías anteriores, así como aquellos que son propios de las actividades económicas más representativas sectoriales:

• Específicos a la actividad productiva a la cual se dedica la empresa representativa en cada uno de los sectores
• Inspección/fiscalización: exigida por diversos organismos, como puede ser bomberos u otros organismos públicos
• Autorizaciones especiales
• Cambios legales/normativos, que exigen un tiempo importante de reentrenamiento del personal que realiza los trámites

Para el caso de Chile, para la selección de las pequeñas empresas representativas, Libertad y Desarrollo utilizó datos del Servicio de Impuestos Internos.

En concreto, para el sector primario la empresa seleccionada fue agrícola dedicada al cultivo de trigo. En el sector secundario se determinó como representativo el rubro de construcción y manufacturas, seleccionando específicamente empresas contratistas y de fabricación de alimentos. Por último, en el sector terciario se seleccionó a empresas de comercio de alimentos, de actividad inmobiliaria y una dedicada a la actividad empresarial. De esta forma se procedió a entrevistar a pequeñas empresas de las actividades mencionadas anteriormente, y para los cálculos se utilizó la ponderación correspondiente de cada actividad en su sector respectivo.