Ad portas de conocer el informe de la Comisión Engel, que sugerirá un nuevo marco institucional para la regulación del financiamiento de la política y disposiciones específicas sobre transparencia y probidad. De modo paralelo, la Cámara de Diputados ha avanzado en la tramitación del mensaje boletín 9790-07 de "Fortalecimiento y transparencia de la democracia", en dicha instancia, la Comisión de Constitución Legislación y Justicia ya ha aprobado la eliminación de los aportes anónimos y reservados.
Sin conocer el planteamiento definitivo de la Comisión Engel sobre la materia, un ejercicio sencillo a partir del cruce de datos de la OCDE sobre políticas de publicación por parte de partidos y candidatos de la identidad de los donantes y el Ranking de Transparencia Internacional de 2014 permite visualizar que los países que transparentan siempre la identidad de los donantes de la actividad política no poseen en promedio mejores índices de transparencia según el ranking anual de Transparencia Internacional, como se describe en el siguiente cuadro:
El ranking de transparencia promedio de los países que no siempre transparentan la identidad de los donantes de la actividad política (es decir, poseen algún instrumento de anonimato para los donantes), que son el 73% de los países OCDE, es considerablemente mejor (ranking promedio de 23) que el de los países que obligan a transparentar siempre la identidad de los donantes (ranking promedio de 43), es decir que no poseen algún tipo de anonimato o reserva.
Lo anterior muestra que la existencia de aportes anónimos o bajo fórmulas de reserva que varían de caso en caso, para pequeños montos, es un instrumento que es empleado en democracias consolidadas puesto que permite que los ciudadanos puedan canalizar su participación vía financiamiento sin el riesgo de ser expuestos a presiones, acosos o represalias políticas. De lo contrario, al transparentar siempre la identidad de los donantes, el resultado es claro y amparado en la evidencia: la disposición a donar por parte de personas naturales cae significativamente, representando nuevamente un problema, por cuanto, el nuevo paradigma en el las prácticas de financiamiento de campañas en el mundo desarrollado es precisamente el financiamiento ciudadano.
Por tanto, los avances en materia de transparencia que alcanzan los países, pasan por un conjunto de disposiciones que no tienen como única variable interviniente el transparentar siempre la identidad de los donantes en la actividad política. Como se ha expuesto, el conjunto de países OCDE con altos niveles de transparencia sí poseen mecanismos de anonimato para donaciones, cuestión que avala lo anterior.
Fuentes:
OCDE (2014). Financing Democracy. Supporting Better Public Policies and Preventing Policy Capture.
https://www.transparency.org/country
