Hoy se publicó en el Diario Oficial la ley N° 21.770, Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales, más conocida como “Ley de Permisos” y que desde Libertad y Desarrollo seguimos y participamos de su discusión legislativa. Aquí te contamos las principales medidas, desafíos y plazos de su implementación.

La ley busca resolver los problemas regulatorios que enfrentan los proyectos de inversión, estableciendo un marco normativo general que unifique principios fundamentales para la aplicación, tramitación y regulación de los permisos sectoriales requeridos. Sin duda es un avance, aunque no aborda de manera directa los nudos críticos del problema de la “permisología”, como los permisos ambientales, el sistema de concesiones marítimas o pronunciamientos del Consejo de Monumentos Nacionales

1. EN QUÉ CONSISTE

• Se crea el Sistema para la Regulación y Evaluación Sectorial, que coordina y estandariza la entrega de autorizaciones por parte de los órganos sectoriales, resguardando los objetos de protección y unificando criterios de tramitación.
• Se establece una nueva clasificación y tipología de autorizaciones, que obliga a categorizar todos los permisos en una de seis tipologías, determinando plazos máximos de tramitación, uso de técnicas alternativas y aplicación del silencio administrativo. La primera clasificación deberá realizarla el Ministerio de Economía dentro de cuatro meses desde la publicación de la ley.
• Se incorporan Técnicas Habilitantes Alternativas (THA), que permiten ejecutar proyectos de bajo riesgo mediante avisos o declaraciones juradas, sin autorización previa. Reglamentos específicos definirán en qué permisos procede su aplicación.
• Se establecen normas mínimas de procedimiento aplicables de forma supletoria cuando no exista regulación específica o esta requiera complemento. Incluyen un examen de admisibilidad obligatorio para permisos con plazos de resolución superiores a 20 días, la limitación de solicitudes de información adicional a un solo acto fundado, reglas sobre suspensión de plazos y la aplicación del silencio administrativo (positivo o negativo), acreditable mediante certificado descargable en la plataforma SUPER.
• Se crea el Sistema de Información Unificado de Permisos Sectoriales (SUPER), ventanilla única digital obligatoria para la tramitación y seguimiento de permisos y técnicas habilitantes.
• Se crea una nueva institucionalidad de permisos, compuesta por la Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversión —dependiente del Ministerio de Economía—, encargada del monitoreo de permisos, la coordinación entre órganos y la operación de SUPER; y el Comité de Subsecretarios, responsable de coordinar a los órganos del Estado y proponer mejoras transversales en la tramitación.
• Se establecen mecanismos de fomento a la inversión, que permiten calificar proyectos como “estratégicos”, reduciendo a la mitad los plazos de tramitación. Esta calificación será definida por un comité de ministros, previo concurso público anual. Además, se crea un régimen de estabilidad regulatoria para proyectos con Resolución de Calificación Ambiental favorable, que mantiene por hasta ocho años la normativa vigente al momento de su ingreso al SEIA, salvo que una nueva regulación declare expresamente su aplicación por razones de interés público impostergable.
• Se establecen normas de modernización continua de las autorizaciones sectoriales, que obligan a los órganos a revisar cada tres años sus permisos y procedimientos para eliminar duplicidades o simplificarlos. Con base en estos diagnósticos, la Oficina elaborará un reporte de propuestas y el Comité de Subsecretarios definirá una Estrategia de Modernización, que los ministerios deberán implementar e informar anualmente al Congreso.
• Se crean incentivos y sanciones para el cumplimiento de plazos, estableciendo responsabilidad administrativa de autoridades y funcionarios, con multas de hasta el 30% de la remuneración a jefes de servicio por incumplimientos reiterados. Asimismo, se incorporan indicadores de tiempos de tramitación en los Programas de Mejoramiento de la Gestión y en los convenios de desempeño de la Alta Dirección Pública.

2. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y EXCLUSIONES

La Ley Marco se aplica a todos los órganos y servicios públicos con competencia en autorizaciones para proyectos o actividades, salvo la Contraloría, Fuerzas de Orden y Seguridad, Banco Central y empresas públicas creadas por ley.

Quedan expresamente excluidos permisos y actos administrativos vinculados a materias como:

• Tramitaciones dentro del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (cuando el permiso deba gestionarse íntegramente en ese sistema).
• Tributos, régimen laboral y migratorio, educación, seguridad nacional y control de armas.
• Beneficios y subsidios, patentes de alcoholes y concesiones por concurso público.
• Concesiones especiales de litio e hidrocarburos, creación o disolución de personas jurídicas, y actos sujetos a la Comisión para el Mercado Financiero o la Fiscalía Nacional Económica.

Respecto de los permisos ambientales sectoriales, si se tramitan en el SEIA se rigen por ese sistema y quedan supeditados a la aprobación ambiental del proyecto; si no se gestionan íntegramente ahí, se aplican las reglas de la Ley Marco, evitando duplicidades con la Resolución de Calificación Ambiental.

3. PLAZOS DE IMPLEMENTACIÓN

a) Clasificación de las autorizaciones sectoriales en tipologías

Fuente: Ministerio de Economía

b) Línea de tiempo general de implementación de la Ley Marco.

Fuente: Ministerio de Economía

c) Otros plazos

• Procedimiento para tramitar permisos sectoriales.
  • Entrada en vigencia del procedimiento general → 18 meses desde la publicación de la ley.
• Institucionalidad del sistema
  • Inicio de funciones de la Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversión → 1 año desde publicación.
  • Entrada en vigencia del Comité de Subsecretarios y canal reservado de denuncias → junto con la Oficina.
• Plataforma SUPER - Sistema de Información Unificado de Permisos Sectoriales
  • Dictación del reglamento→ 9 meses desde publicación.
  • Entrada en vigencia de SUPER → 2 meses después del reglamento.
  • Aplicación plena deberá estar operativa a más tardar en 2027, según la Ley de Transformación Digital.
• Proyectos priorizados
  • Reglamento que regula proyectos estratégicos → dentro de 1 año desde publicación.
  • Aplicación de normas para proyectos priorizados → 2 meses después de publicado el reglamento.
• Mejoras regulatorias y Técnicas Habilitantes Alternativas (THA)
  • Ministerio de Economía envía criterios para que procesos de mejora regulatoria incluyan THA → 3 meses desde publicación.
  • Órganos sectoriales remiten reportes de mejora regulatoria → 6 meses desde publicación.
  • Reglamento para implementar mejora regulatoria y THA → 1 año desde publicación.
• Sanciones
  • Aplicación de sanciones a autoridades y funcionarios por incumplimiento → 1 año desde publicación.
• Evaluación de la Ley Marco
  • Evaluación integral → 5 años desde publicación.

4. DESAFÍOS DE LA IMPLEMENTACIÓN

“La aprobación de la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales constituye un avance significativo, pero el verdadero desafío no está en su promulgación, sino en su implementación. Lo complejo empieza ahora” — Simón Pinto, abogado de Libertad y Desarrollo.

Esta nueva ley abre la oportunidad de modernizar el sistema de permisos, pero enfrenta retos inmediatos: adecuar las normas sectoriales aún vigentes, evitar que nuevas regulaciones fragmenten el marco común, y lograr coordinación entre más de 30 organismos distintos. También será clave diseñar reglamentos claros para aplicar las Técnicas Habilitantes Alternativas, de modo que entreguen certezas y no se transformen en nuevas fuentes de burocracia. En definitiva, el éxito de la ley dependerá de la capacidad técnica e institucional para llevarla a la práctica.

• Lee la columna completa de Simón Pinto aquí: Permisología: la verdadera prueba empieza ahora.
• Revisa nuestro Tema Público aquí: Ley de permisos sectoriales:  lo que se juega en la implementación  y los aspectos pendientes

Revisa la publicación en el Diario Oficial aquí.