Desde ayer, 10 de noviembre, luego de la recomendación realizada por el Panel de Expertos del Transporte Público, se incrementaron en $10 pesos las tarifas Adulto, Escolar Media y Superior y la de Adulto Mayor Metro Pensionado del sistema RED. Dicha alza aplica para los servicios subsidiados de Bus, Metro y Tren Nos-Estación Central en las 36 comunas de la ciudad de Santiago donde opera RED[i].
Es destacable la continuidad de la decisión del Gobierno de traspasar a tarifa el costo del servicio del transporte público capitalino (iniciada en agosto de 2023 luego de casi 4 años de tarifa congelada). Esta alza es la cuarta desde 2023 y la tercera del 2024 ($20 en febrero, $10 en julio luego que MTT decidiera no traspasar los $20 pesos que definió el Panel de Expertos, y $10 en noviembre).
Lamentablemente la alta evasión que persiste en el sistema RED diluye cualquier esfuerzo de mejorar la sustentabilidad financiera del sistema.
Con una alta evasión estancada el financiamiento por tarifas lo asumen los mismos
A comienzos de agosto de 2024, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) publicó el índice de evasión del sistema RED Movilidad (sólo mide buses) para el 1° semestre de 2024, el que llegó a un 38,2%, sólo 1,6 puntos porcentuales menos que la evasión del 2° semestre de 2023 (39,8%).
Sin embargo, el error muestral del sistema (del índice de evasión del 1er semestre de 2024) fue de 2,2%[ii], vale decir, estadísticamente casi no hubo cambios en la evasión entre el 2° semestre de 2023 y el 1° semestre de 2024. Esto muestra un estancamiento de la evasión el último año, dando la señal de alerta que el Plan Anti Evasión no estaría produciendo efectos.
Esto último es relevante, pues implicaría que el Plan Anti Evasión, lanzado el 25 de noviembre de 2022[iii], sólo habría logrado el impulso inicial de reducir en 6 puntos la evasión el segundo semestre de su primer año de aplicación, pero la evasión del 1° semestre de 2024 no estaría mostrando una real efectividad (Ver Figura 1).
Esto implica que los mismos pasajeros que han mantenido un comportamiento de pago responsable, son quiénes están absorbiendo la falta de resultados de la autoridad para reducir la evasión.
Esto es crítico por dos motivos. El primero, pues el subsidio al sistema RED (es decir, sólo el subsidio destinado a la RM) es el séptimo programa público más caro del Estado, superando al gasto destinado al Programa de Alimentación Escolar de la JUNAEB, a la Modalidad de Libre Elección de FONASA o los recursos destinados al Crédito con Aval del Estado y al Subsidio Familiar (SUF), por ejemplo (Ver Tabla 1).
El segundo motivo que torna complejo el estancamiento del Plan Anti Evasión, corresponde a la proporción de egresos del sistema que concentran los buses, pues absorben el 64,4% de los pagos a los diferentes prestadores del servicio. El año 2023 se destinaron los operadores de buses $956.360 millones de pesos (US$ 993 MM)[iv], equivalente al 90% del aporte estatal a RED.
A su vez, es importante recordar que la evasión de RED supera largamente a la reportada por otros sistemas de transportes en el mundo (Ver Tabla 2), y en los hechos, implica que casi un 40% de los usuarios de buses siguen sin pagar su pasaje.
Plan Anti Evasión: sin metas de resultados
Sumado a lo expuesto, se advierte con preocupación que no exista una meta concreta de reducción de la evasión. Esto impide, una evaluación pública de la efectividad del plan. Las únicas metas cuantitativas asociada al plan para este 2024 es lograr 300.000 fiscalizaciones, lo que equivale a un incremento de sólo un 4,88% de las fiscalizaciones realizadas el 2023 (ver Tabla 3), lograr que un 30% de las transacciones del sistema sean con tecnología QR (a enero de 2024 era el 13% del sistema[v]), que 40 mil personas empleen la recarga automática de la tarjeta Bip! (el 2023 fueron 26.851 usuarios) y realizar 200 charlas educativas en colegios (el 2023 se realizaron 122 charlas)[vi]. Pero nada respecto al objetivo principal del plan, cuánta evasión se espera reducir.
A pesar de ello, y el incremento en los esfuerzos de fiscalización, es necesario discutir si el sistema de sanciones cumple o no algún efecto disuasorio. Lamentablemente no existen estadísticas que permiten conocer cuántas personas son finalmente sancionadas, cuánto tiempo después de ocurrida la infracción se dicta la sentencia, el monto aplicado y si el pago se concretó o si se extinguió.
En enero de 2024 MTT había anunciado el envío de un proyecto de ley para implementar sanciones más drásticas a quienes evaden el pago del pasaje[vii], lo que hasta la fecha no ha ocurrido.
A un año de aplicación del Plan es importante que, ante la señal de una potencial pérdida de efectividad de este, la autoridad (MTT y DTPM) realice una evaluación crítica de este, pero por, sobre todo, comunique una meta pública de reducción de la evasión, que permita a la ciudadanía evaluar el desempeño de las medidas.
[i] https://www.paneldeexpertostarifas.cl/
[ii] Fuente: DTPM mediante consulta por Transparencia.
[iii] https://www.dtpm.cl/index.php/homepage/noticias/828-mtt-presenta-plan-anti-evasion-en-el-sistema-red
[iv] Informe de Gestión 2023, Directorio de Transporte Público Metropolitano, pg. 210 y 212.
[v] A enero de 2014, el pago con QR en el sistema RED representa un 13% del total del sistema en términos de cantidad de transacciones, mientras que el resto (87%) se realiza con tarjeta Bip. (Fuente: https://www.mtt.gob.cl/archivos/35722)
[vi] Plan Anti Evasión “Reporte 2023 y Acciones 2024. DTPM. Enero 2024, Etapa II”, y Oficio N° 1398 de 16.01.2024 que Remite Informe Cuarto Trimestre 2023 Glosa 16 de MTT.
[vii] https://www.latercera.com/nacional/noticia/evasion-en-el-transporte-publico-llega-a-398-en-segundo-semestre-2023-y-ministerio-anuncia-proyecto-de-ley-con-sanciones-mas-drasticas/UXVOFM2VP5BVZAJFW3RPSSESOY/
