A comienzos de agosto de 2024, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) publicó el índice de evasión del sistema RED Movilidad (sólo buses) para el primer semestre de 2024, el que llegó a un 38,2%.
Al compararlo con el primer semestre de 2023, se aprecia una reducción de 7,5 puntos porcentuales, ocasión en que la evasión alcanzó la cifra de 45,8%. Sin embargo, al comparar con el dato inmediatamente anterior (2° semestre de 2023), la evasión en buses sólo disminuye 1,6 puntos. Lamentablemente los datos publicados por DTPM (Directorio de Transporte Público Metropolitano) no informan el error muestral del sistema, por lo que, si el margen de error es de al menos un 1,6%, la variación entre semestres es prácticamente nula.
Según la Investigadora de LyD, Francisca Toledo, esto último es relevante, pues implicaría que el Plan Anti Evasión, lanzado el 25 de noviembre de 2022[1], sólo habría logrado el impulso inicial de reducir en 6 puntos la evasión el segundo semestre de su primer año de aplicación, pero la evasión del 1° semestre de 2024 pone luces de alerta de que podría estar reduciendo su efectividad (Ver Figura 1).
“Sin perjuicio que los datos muestran que la evasión al menos se mantuvo, es importante recordar que la evasión de RED supera largamente a la reportada por otros sistemas de transportes en el mundo (Ver Tabla 1), y en los hechos, implica que casi un 40% de los usuarios de buses siguen sin pagar su pasaje”, explica la experta.
Plan Anti Evasión: sin metas de resultados
Considerando que el subsidio al sistema RED es el séptimo programa público más caro del Estado[1], con un aporte fiscal de US$ 1.057 MM para el año 2024 (Ley de Presupuesto de la Nación 2024), y que el 2022 el 66% de los ingresos del sistema provenían del subsidio estatal (vs el 38% del año 2012), se advierte con preocupación que no exista una meta concreta de reducción de la evasión.
Esto impide, a su vez, una evaluación pública de la efectividad del Plan Anti Evasión. Las únicas metas cuantitativas asociadas al plan para este 2024 es lograr 300.000 fiscalizaciones, lo que equivale a un incremento de sólo un 4,88% de las fiscalizaciones realizadas el 2023 (ver Tabla 2), lograr que un 30% de las transacciones del sistema sean con tecnología QR (a enero de 2024 era el 13% del sistema[2]), que 40 mil personas empleen la recarga automática de la tarjeta Bip! (el 2023 fueron 26.851 usuarios) y realizar 200 charlas educativas en colegios (el 2023 se realizaron 122 charlas)[3]. Pero nada respecto al objetivo principal de contar con este plan, cuánta evasión se espera reducir.
La autoridad ha informado nuevas medidas que se agregan a las ya iniciadas desde 2023, por ejemplo, control de puertas traseras con tecnología, evaluar la utilización de contadores y el reciente piloto de instalación de validadores en las puertas traseras de 615 buses por 3 meses (equivalente al 8% de la flota de buses a fines de 2023).
Según Toledo, a pesar de lo anterior, y el incremento en los esfuerzos de fiscalización, es necesario discutir si el sistema de sanciones cumple o no algún efecto disuasorio. Lamentablemente no existen estadísticas que permiten conocer cuántas personas son finalmente sancionadas, cuánto tiempo después de ocurrida la infracción se dicta la sentencia, el monto aplicado y si el pago se concretó o si se extinguió.
En enero de 2024 MTT había anunciado el envío de un proyecto de ley para implementar sanciones más drásticas a quienes evaden el pago del pasaje[1], lo que hasta la fecha no ha ocurrido.
“A un año de aplicación del Plan es importante que, ante la señal de una potencial pérdida de efectividad de este, la autoridad (MTT y DTPM) realice una evaluación crítica de este, pero, por sobre todo, comunique una meta pública de reducción de la evasión, que permite a la ciudadanía evaluar el desempeño de la administración”, concluye la investigadora.
[1] https://www.latercera.com/nacional/noticia/evasion-en-el-transporte-publico-llega-a-398-en-segundo-semestre-2023-y-ministerio-anuncia-proyecto-de-ley-con-sanciones-mas-drasticas/UXVOFM2VP5BVZAJFW3RPSSESOY/
[1] Temas Públicos “Sistema RED es el séptimo programa más costoso del Estado”, 23 de abril de 2024 (https://lyd.org/wp-content/uploads/2024/05/TP-1637-TRANSANTIAGO-EN-QUE-ESTAMOS.pdf)
[2] A enero de 2014, el pago con QR en el sistema RED representa un 13% del total del sistema en términos de cantidad de transacciones, mientras que el resto (87%) se realiza con tarjeta Bip. (Fuente: https://www.mtt.gob.cl/archivos/35722)
[3] Plan Anti Evasión “Reporte 2023 y Acciones 2024. DTPM. Enero 2024, Etapa II”, y Oficio N° 1398 de 16.01.2024 que Remite Informe Cuarto Trimestre 2023 Glosa 16 de MTT.
[1] https://www.dtpm.cl/index.php/homepage/noticias/828-mtt-presenta-plan-anti-evasion-en-el-sistema-red
