Desde el jueves 30 de noviembre hasta el 12 de diciembre se estará desarrollando en Dubai la 28° Conferencia de Partes (COP) de las Naciones Unidades para el Cambio Climático, reuniendo a representantes de casi 200 países bajo el lema “Unir. Actuar. Cumplir”.
Los temas por tratar este año son la transición energética, el financiamiento climático, las soluciones basadas en la naturaleza, la meta de adaptación, pero el más emblemático será el primer Balance Global del progreso del Acuerdo de Paris efectuado en la COP21 de 2015 (Global Stocktake, GST).
La Presidencia de la COP 28 ha propuesto centrar la acción en cuatro cambios de paradigma para cumplir con el Acuerdo de Paris[1]:
- Acelerar la transición energética y reducir las emisiones antes de 2030;
- Se aspira a triplicar la capacidad de energía renovable y duplicar la tasa de mejoras de la eficiencia energética en todos los sectores para 2030, incrementar la electrificación para permitir la eliminación gradual de los combustibles fósiles, además de alcanzar emisiones de metano cercanas a cero para 2030.
- Transformar el financiamiento climático, cumpliendo promesas y estableciendo el marco para un nuevo acuerdo en materia de financiamiento;
- Se reconoce a las finanzas como el facilitador fundamental de la acción climática, para ello, el financiamiento climático debe ser asequible, disponible y accesible para los países en desarrollo.
- Poner la naturaleza, las personas, las vidas y los medios de subsistencia en el centro de la acción climática;
- Se espera poner en marcha el Fondo para Pérdidas y Daños aprobado en la COP27 para apoyar a quienes enfrentan impactos climáticos a los que no pueden adaptarse, junto con avanzar hacia una Meta Global de Adaptación.
- Movilizarse para lograr la COP más inclusiva de la historia.
Desde la COP21, las conferencias se han centrado en definir estrategias y consensuar herramientas para lograr el objetivo del Acuerdo de Paris de detener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2° centígrados, y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento a 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales.
Por ello, hay quienes consideran esta COP emblemática, pues mediante el GST se pondrá a disposición una evaluación integral del progreso alcanzado desde la adopción del Acuerdo de París[2].
En esta oportunidad Chile tendrá nuevamente un rol activo, pues le corresponde facilitar junto a Australia las negociaciones para la Meta Global de Adaptación (GGA). Es destacable que se eleve la preocupación por la adaptación, pues independiente a los avances en mitigación, los países deben invertir en estudios, infraestructura y en políticas públicas que les permitan afrontar y reducir las consecuencias de la mayor intensidad en fenómenos climáticos.
Chile ya tiene avances en este aspecto. El 2008 se presentó el primer Plan de Acción Nacional al Cambio Climático (PANCC) para los años 2018-2022 que propuso elaborar un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, que va en la segunda versión para el periodo 2017 – 2022, además de existir planes de adaptación sectoriales (silvoagropecuario, biodiversidad, pesca y acuicultura, salud, infraestructura, ciudades, turismo)[3].
¿En qué estamos con la Ley Marco de Cambio Climático?
Ahora bien, a la espera de cuáles serán los resultados que se alcancen en la COP 28, Chile sigue avanzando a nivel interno en habilitar las herramientas de la Ley Marco de Cambio Climático (LMCC). Esta requiere de 21 reglamentos para ser implementada, los que tenían un plazo de un año para ser publicados desde la entrada en vigencia de la ley, es decir, junio 2023.
La mayoría de los reglamentos están finalizando los procesos de consulta pública o en están en trámite de toma de razón de CGR. Sólo hay dos reglamentos en que aún no hay avances, el que modifica el de Registro de Emisión y Transferencia de Contaminantes (RETC) y el asociado al art. 15° que establece las condiciones y requisitos de los certificados de reducción o absorción de emisiones de GEI, este último, es quizás uno de los artículos más relevantes de la LMCC, pues habilita el uso de herramientas de mercado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Por otra parte, La LMCC dispone en sus artículos transitorios un plazo de dos años desde publicada dicha ley (hasta el junio 2024) para elaborar o actualizar los 12 planes sectoriales de Adaptación definidos en la misma ley (Biodiversidad, Recursos hídricos, Infraestructura, Salud, Minería, Energía, Silvoagropecuario, Pesca y acuicultura, Ciudades, Turismo, Zona costera y Transportes). Dependiendo de lo que se acuerde en la COP sobre la Meta Global de Adaptación, deberá evaluarse si tendrá algún efecto en estos instrumentos de gestión.
[1] https://www.cop28.com/en/letter-to-parties
[2] https://www.cop28.com/
[3] Cambio Climático en Chile. Ciencia, Mitigación y Adaptación. Centro UC Cambio Global, pag.279.
