Ayer, jueves 28 de septiembre, el Presidente Gabriel Boric realizó una cadena nacional para entregar los principales lineamientos del proyecto de ley de presupuesto que será enviado al Congreso.

El Presidente señaló que el gasto público se aumentará en un 3,5%, con énfasis en seguridad, salud, educación, vivienda, emergencias, cuidados y cultura.

El anuncio de crecimiento de 3,5% del presupuesto para 2024 se encuentra por sobre lo esperado, sobre el crecimiento tendencial de la economía (2,3%) y muy por sobre el crecimiento estimado del PIB de 2024 que se ubicaría entre 1,25% y 2,25% según el Banco Central.

A pesar de que se anunció un crecimiento de 4,1% del PIB en inversión pública, todos los años se hacen promesas importantes en este ámbito y desde hace ya una década este se subejecuta. De hecho, el actual Gobierno no cumplió lo comprometido el año pasado.

Es necesario relevar que no se mencionó nada respecto a mejorar la calidad del gasto público, revisión de programas mal evaluados ni esfuerzos por aumentar la eficiencia o focalización del gasto público,  a pesar de que este era uno de los compromisos para avanzar en el llamado “pacto fiscal”.

PRINCIPALES ANUNCIOS SECTORIALES

Para analizar los anuncios del Presidente Boric, consideramos las 10 principales prioridades ciudadanas de acuerdo a la Encuesta CEP de junio-julio 2023.

1. Delincuencia y seguridad pública

• El aumento de 5,7% es una buena decisión. Sin embargo, faltó entregar detalles que dieran cuenta de qué ocurrirá con la Política Nacional Contra el Crimen Organizado, que fue la gran novedad del año pasado y no queda claro si dicha política continuará y cómo se financiará.
• No hay anuncios en relación a una Política Nacional contra el Terrorismo, cuestión que estaba presente dentro de las glosas para el presupuesto de este año y no ha sido realizada.
• Tampoco se entregaron detalles sobre el origen y el destino de los US$1.500 millones adicionales para seguridad anunciados por el Presidente en abril.
• La creación de tres nuevas fiscalías en Colchane, San Pedro de Atacama y Puerto Williams es una buena noticia. No obstante, está pendiente aún conocer los resultados de la Mesa de trabajo de fortalecimiento del Ministerio Público, instancia que fue creada como parte del protocolo de acuerdo que se fijó hace un año para aprobar el presupuesto 2023.
• El aumento de la capacidad carcelaria también es positiva. Sin embargo, es importante recordar que desde su anuncio a la inauguración de una nueva cárcel o la ampliación de una existente pasan varios años.

2. Salud

• El aumento del 8,1% del presupuesto de salud pretende destinarse a un aumento significativo en el plan piloto que el Gobierno ha realizado para la Atención Primaria de Salud (que tendría un alza presupuestaria de $200 mil millones). Antes de embarcarse en un aumento presupuestario de esa magnitud debiera darse a conocer la evaluación de las comunas que ya son parte de ese piloto.
• Se anunciaron 48 mil nuevas cirugías, un aumento necesario, pero insuficiente considerando que hay casi 350 mil chilenos esperando intervenciones quirúrgicas No GES o con garantías GES retrasadas. Es decir, el anuncio cubre menos del 14% de dichas listas de espera.
• Finalmente, los seis hospitales anunciados corresponden a proyectos de arrastre que ya debieran estar en funcionamiento. En tanto, nueve hospitales están en riesgo de paralizar sus obras por pagos pendientes del Ministerio de Salud.

3. Pensiones

• Pese a ser una de las principales prioridades de la ciudadanía, no hubo ningún anuncio específico en la materia más que insistir en la necesidad de aprobar un pacto fiscal que ni siquiera se ha presentado por parte del Gobierno.

4. Educación

• Se anunció un aumento de $590 mil millones, sin embargo, sólo $30 mil millones (5%) irán dirigidos a programas para la reactivación educativa, es decir, la recuperación de aprendizajes y asistencia post pandemia, lo que parece muy modesto dada la magnitud de la crisis.
• Falta conocer a qué irá la mayor parte del alza presupuestaria. Lamentablemente, el Presidente no se refirió a la educación preescolar donde es más factible lograr mayores oportunidades y, en cambio, sí habló de aumentar el gasto en la educación superior.

5. Corrupción

• Pese a que se valora que haya más controles para asegurarse del buen uso de los recursos públicos, preocupa la mención del Presidente a "limitar la subcontratación", pues con ello el gobierno está anunciando que dejará de apoyarse en la sociedad civil para realizar labores en que el Estado o no tiene las competencias o carece de las capacidades
• Habrá que analizar las modificaciones de los artículos y de las glosas, pero si el Gobierno ha decidido avanzar en esta línea, podría ser un duro golpe a las organizaciones de la sociedad civil e implicaría que primó la tesis de que los casos de corrupción se "solucionan" haciendo crecer al Estado.
• Se mencionó también que los GORES ya no podrán realizar asignaciones directas para la ejecución de políticas públicas, lo que podría significar que los GORES queden más restringidos que el nivel central para ejecutar sus presupuestos, lo que no tiene sentido.

6. Pobreza

• No hubo mayores novedades, salvo “seguir apoyando a los hogares de bajos ingresos”. Derrotar la pobreza requiere mayor crecimiento económico y el presupuesto tenía pocas medidas destinadas a ese fin.

7. Inmigración

• El Presidente señaló que el Gobierno redujo “de manera muy significativa la inmigración irregular”. Sin embargo, las cifras entregadas por la PDI muestran que a agosto de este año han ingresado de manera ilegal casi 35 mil personar al país y se proyecta que superen los 50 mil, alcanzando niveles similares a los de los últimos dos años. Pese a ello, en el anuncio no se presentaron medidas concretas para contener esta situación.

8. Vivienda

• El Presupuesto aumentará en un 12% con el objetivo de lograr el compromiso presidencial de construir 260 mil viviendas nuevas durante el Gobierno. Sin embargo, desde distintos sectores se han planteado dudas de que ese objetivo pueda ser cumplido. No es evidente que solo el aumento de gasto pueda ayudar al cumplimiento de la meta.

9. Empleo

• A diferencia del anuncio del Presupuesto 2023, en esta ocasión el Presidente no entregó una meta de creación de empleos. Tampoco especificó medidas concretas que podrían ayudar a crear más empleos (más allá del aumento de la inversión pública).
• En cuanto a salarios, sólo se mencionó que en julio de 2024 el sueldo mínimo alcanzará los $500 mil, pero no se especificó el detalle de los apoyos que requerirán las mipymes para implementar este aumento cuyos subsidios se acaban en la misma fecha y deberán enfrentar otras reformas que generan aumentos en los costos laborales.

10. Inflación

• El Presidente se comprometió a que a fines de 2024 la inflación volverá a niveles de 3%. Esa meta es más exigente que la que proyecta el Banco Central (3,5%) y un Presupuesto que se incrementa por sobre el crecimiento esperado no ayuda a controlar el nivel de precios.