El 3 de julio el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) lanzó el Plan de Emergencia Habitacional (PEH) para abordar con urgencia la crisis habitacional que enfrenta el país. Este Plan[i] busca entregar 260 mil viviendas en el periodo 2022-2025.

A pesar de lo anterior, se observa que los avances durante el año 2022 han sido lentos. Entre enero y noviembre de 2022 solo se entregaron 31.104 viviendas, lo que corresponde a un avance del 12% del PEH. También se observa que, de la meta de 260.000 viviendas, 98.396 aún están en gestión, es decir, no se están ejecutando.

Tabla 1. Viviendas terminadas, marzo a noviembre 2022

Tal como lo muestra la Tabla 1, al hacer el análisis por programa el mayor retraso se observa en el programa Fondo Solidario (vivienda sin deuda para los grupos más vulnerables) que tiene un avance de 8,4%, es decir, se han entregado 11.551 de 137.415 de la Meta PEH. Luego, el programa de Integración Social y Territorial tiene un 10,7% de avance, lo que corresponde a 10.414 de avance entre abril a noviembre de 97.081 viviendas que son la Meta del PEH.

Dada esta información, se mensualizaron las unidades de los subsidios pagados[ii] entre los años 2011 y 2021 y la información entregada por el Ministerio entre los meses de marzo a noviembre 2022.

Gráfico 1. Subsidios pagados y mensualizados, entre 2011 y 2022

Se observa en el Gráfico 1 una clara reducción para las viviendas más vulnerables, Fondo Solidario de Vivienda (DS49), en el último año se entregó casi la mitad de los últimos 10 años (promedio 2.540 unidades mensuales vs. 1.283). En total, si en promedio de los últimos 10 años se han pagado 5.639 viviendas mensuales, este último año se han terminado 3.456 viviendas, es decir, 3/5 de las viviendas que se entregaban.

Comentarios

Se observa que este Plan presenta un importante retraso a pesar de que el ejecutivo ha ingresado ciertas iniciativas legales que buscan agilizarlo. Si bien las medidas van en la dirección correcta, los datos muestran que han sido tardías e insuficientes.

En cuanto a su avance, se observa que ha sido lenta la entrega de viviendas, especialmente las que son para los sectores más vulnerables. Se debe tener en cuenta que ni siquiera en la peor época de crisis sanitaria la entrega de soluciones fue tan bajo y es necesario de forma urgente que se mejore la gestión habitacional.

Por último, es necesario que se transparente el seguimiento del PEH. La ley que crea el PEH establece que este Plan deberá generar reportes de avance y seguimiento y hasta el momento ha sido muy difícil contar con esta información de forma periódica.

[i] El PEH es parte de la Ley sobre Integración Social en la Planificación Urbana, Gestión de Suelo y Plan de Emergencia Habitacional (Ley 21450).

Artículo 11.- El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en cumplimiento de sus funciones, elaborará, diseñará e informará al Congreso Nacional, durante el primer semestre de 2022, la estrategia para abordar el déficit de viviendas o "Plan de Emergencia Habitacional".

El Plan de Emergencia deberá considerar la información sobre demanda habitacional y el déficit existente en cada región y comuna, especialmente de las familias prioritarias ubicadas en el tramo del 40% más vulnerable de la población. Asimismo, deberá contemplar objetivos y metas anuales por región y comuna. En la elaboración del Plan de Emergencia Habitacional, el Ministerio deberá tener presente los antecedentes y propuestas que efectúen los gobiernos regionales y municipios. La referida estrategia establecerá mecanismos periódicos de seguimiento, evaluación y reporte del avance y cumplimiento del Plan de Emergencia Habitacional, al Congreso Nacional.

El diseño e implementación del Plan de Emergencia Habitacional se regirá por lo dispuesto en estas normas, sin perjuicio del cumplimiento de las demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables en lo que no fueran contradictorias con lo establecido en esta ley.[ii] Se suman los subsidios que en el pasado buscaron dar una vivienda al mismo grupo, por ejemplo, en el caso de la vivienda sin deuda se suman los programas DS 49 y DS 174.