Esta semana se anunció el posible retiro de la discusión legislativa de una serie de iniciativas que van desde una ya negociada carrera docente hasta el proyecto de obtentores vegetales ya aprobado por la Cámara de Diputados. Además, otros proyectos claves como la Superintendencia de Educación Superior, que tanto se exigió en el debate educacional de 2011, serían dejados de lado.
Los ministros del nuevo Gobierno han informado esta semana a la ciudadanía de sus ejes de acción para los meses que vienen y han detallado los proyectos de ley que sacarán del debate. El listado de iniciativas del Gobierno anterior que se desecharían es altamente preocupante porque muchas de las iniciativas ya estaban en etapas de tramitación avanzadas, existiendo respecto de algunos de ellos consenso político entre la entonces Concertación y el oficialismo.
Daniel Montalva junto a otros investigadores del equipo legislativo de Libertad y Desarrollo identificaron los 10 proyectos más relevantes de este listado, por su impacto en la población y en la calidad de las políticas públicas. El objetivo de este documento es llamar la atención sobre la inconveniencia de recomenzar de cero los procesos legislativos cada vez que hay un cambio de Gobierno. Si bien es entendible que las administraciones impongan su sello y su Programa en el debate legislativo, hay iniciativas cuya discusión previa es sumamente valiosa, especialmente en temas educacionales y sociales.
Se han seleccionado ocho proyectos, de los cuales tres ya se encuentran en su segundo trámite constitucional. Cabe recordar que el artículo 132 del reglamento del Senado y el 130 del Reglamento de la Cámara establecen expresamente que una vez aprobado un proyecto por una comisión o Sala, no puede retirarse dicha iniciativa, ya que por dicho acto, ya sea la Comisión o Sala según corresponda, lo hace suyo. De esta manera, hay proyectos en el listado a continuación que no podrán ser sacados de tramitación, pero al no tener urgencias o no ser puestos en tabla, quedarán estancados. En este documento llamamos la atención asimismo sobre el anuncio efectuado por la Ministra de Salud de derogar materias que no fueron incorporadas finalmente en la ley que regula las farmacias y venta de medicamentos; y al Decreto Supremo del Ministerio de Economía sobre consentimiento expreso del consumidor de servicios financieros, que sería derogado.
1. PROYECTO “CARRERA DOCENTE”: LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PASA POR TENER MEJORES PROFESORES
Es un error no continuar con la tramitación del proyecto de ley que “Establece el sistema de promoción y desarrollo profesional docente del sector municipal” ingresado por el Gobierno de Sebastián Piñera, ya que va en la línea de una de las principales promesas de la campaña actual de la Presidenta Michelle Bachelet: otorgar una "educación de calidad". Hay consenso en que calidad de la educación pasa necesariamente por tener mejores profesores en las aulas y este proyecto (tanto en su versión inicial como en la versión que se consensuó políticamente en septiembre de 2013) fijaba incentivos económicos para los mejores docentes.
Fecha de ingreso: marzo 2012
Estado del proyecto: segundo trámite constitucional
2. SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN SUPERIOR: UN PASO DE TRANSPARENCIA Y FISCALIZACIÓN
Si el objetivo de este Gobierno es “terminar con el lucro en la educación superior” nos parece que es una señal contradictoria retirar el proyecto que “Crea la Superintendencia de Educación Superior”, pues éste tiene por objeto precisamente crear un ente con importantes facultades tanto fiscalizadoras como sancionadoras. Lo que busca es mejorar los estándares de transparencia de las instituciones de educación superior respecto de las limitaciones que se imponen a la participación en la propiedad del inmueble donde funciona una universidad (personas relacionadas), entre otros.
Fecha de ingreso: noviembre 2011
Estado del proyecto: primer trámite constitucional
3. LA LIBRE ELECCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DEL SISTEMA PÚBLICO: DESCONGESTIÓN DE LA RED PÚBLICA
Es una mala señal el posible retiro del proyecto de ley que “Otorga acceso a la modalidad de atención de ‘Libre Elección’ a los beneficiarios del sistema público de salud”, que en síntesis suma los tramos más vulnerables a este beneficio y que permite por medio de copagos escoger la prestación de salud sin estar amarrados a determinados médicos y hospitales. Esta iniciativa no
sólo les otorga acceso a mejor salud a los más necesitados, sino que descongestionaría la red pública, en especial los servicios de urgencia durante el invierno, y disminuiría las listas y tiempos de espera para consultas de especialistas.
Fecha de ingreso: enero 2014
Estado del proyecto: primer trámite constitucional
4. AGENCIA NACIONAL DE ACREDITACIÓN: LOS ESTUDIANTES TIENEN DERECHO A DISPONER DE TODA LA INFORMACIÓN AL DECIDIR RESPECTO A SU FUTURO
En un área como la educación es imprescindible que los estudiantes cuenten con toda la información posible antes de tomar una de las decisiones más importantes para su futuro, por lo que no parece adecuado que se retire –según ha trascendido- la iniciativa que “Crea la Agencia Nacional de Acreditación y, establece un nuevo sistema de acreditación de las instituciones de educación superior”. Este proyecto es un acierto pues reconoce que el deber del Estado es crear las condiciones adecuadas para el desarrollo de programas académicos de calidad y generar información confiable a este respecto. El resto, es una tarea que corresponde a los alumnos y sus padres, quienes tienen el deber y derecho de contar con información suficiente y oportuna, para poder comparar y adoptar la decisión que se adecúe de mejor manera a sus necesidades e intereses.
Fecha de ingreso: enero 2013
Estado del proyecto: primer trámite constitucional
5. VENTA DE REMEDIOS SIN RECETA MÉDICA EN ESTABLECIMIENTOS NO FARMACÉUTICOS: FACILIDAD DE ACCESO
La discusión de este tema es distinta respecto a los anteriores, pues –en primer lugar- no se trata del retiro de un proyecto ni de una modificación a una ley, debido a que la norma que se pretendería eliminar no formó parte de la iniciativa publicada en el Diario Oficial. Sorprende la actitud del actual Gobierno, pues no sólo se busca eliminar una norma inexistente, sino que a su vez, se esperaba que la señal fuera de apoyo a una iniciativa que busca ampliar la cobertura de medicamentos, sobretodo en comunas que no cuentan con farmacias que son generalmente de escasos recursos y alejadas y reducir los costos de los medicamentos mediante la introducción de mayor competencia.
Estado de la ley: Publicada en el Diario Oficial con fecha 14-02-2014
6. SERVICIO DE BIODIVERSIDAD: ES NECESARIO CREAR UN ORGANISMO QUE VELE POR LA PROTECCIÓN DE LOS ECOSISTEMAS
A pesar de que aún no se ha especificado que se retirará el proyecto de ley que “Crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas”, dentro del programa de Gobierno -en las medidas contempladas para los 100 primeros días- figura la promesa de ingresar a tramitación una nueva iniciativa para crear dicho servicio. Resulta cuestionable que se quiera reemplazar una iniciativa que está actualmente en tramitación, y para lo que se citó a una comisión de expertos transversal de distintos sectores para buscar consensos en el área. Esta instancia logró importantes avances y acuerdos, por lo que sería un error no trabajar en base a lo ya realizado mediante la presentación de un nuevo proyecto de ley.
Fecha de ingreso: marzo 2011
Estado del proyecto: primer trámite constitucional
7. LA LEY DE OBTENTORES VEGETALES: CHILE POTENCIA AGROPECUARIA
Hay que recordar que ésta es una iniciativa presentada por la propia presidenta Bachelet, en su gobierno anterior (2009). En el tema de fondo, es un error retirar el proyecto que “Regula derechos sobre obtenciones vegetales y deroga la ley N° 19.342” –más conocido como “Ley Monsanto”-, pues busca la protección respecto de las nuevas variedades vegetales que se creen (actualiza el régimen jurídico que regula los derechos del obtentor de variedades vegetales nuevas, así como el derecho que tiene el licenciatario de una variedad para utilizarlo posteriormente, amplía los plazos de protección a 25 y a 20 años según corresponda, y finalmente adecúa las normas chilenas a los estándares internacionales) .Todo esto es imprescindible para el incentivo de dicha actividad e innovación en esta área.
Fecha de ingreso: enero 2009
Estado del proyecto: segundo trámite constitucional
8. LA IMPORTANCIA DE UN NÚEVO CÓDIGO PENAL
Nos parece que no tiene sentido dejar sin efecto y “volver a fojas cero” en un proyecto tan de fondo como la reforma del Código Penal. Recordemos que esta iniciativa nació fruto de una comisión transversal de expertos de alto nivel que trazaron las principales líneas. Si bien algunos de los autores del anteproyecto realizaron ciertas observaciones al proyecto que finalmente está en trámite, la discusión de estos puntos (responsabilidad penal de personas jurídicas, penalización
del aborto y duración perpetua de las penas privativas de libertad, entre otras) se puede hacer durante la tramitación.
Fecha de ingreso: marzo 2014
Estado del proyecto: primer trámite constitucional
9. CONSENTIMIENTO DE LOS CONSUMIDORES DE PRODUCTOS FINANCIEROS. FUNDAMENTOS DE LA DEROGACIÓN ERRÓNEOS.
Sin perjuicio que el Decreto 153 del Ministerio de Economía ha generado incertidumbre jurídica y es necesario corregirlo en varias materias, nos parece inadecuado el fundamento entregado por dicha cartera para derogarlo. El argumento de que no puede otorgársele a los proveedores de productos y servicios financieros la facultad de poner término a un contrato cuando no cuentan con el consentimiento expreso del consumidor, es una justificación que debe revisarse con mayor profundidad debido a los efectos que puede tener en la estabilidad del sistema financiero y –en definitiva- a los propios consumidores. Aún más sería deseable que el ministerio manifestara su voluntad de avanzar en remover las barreras que hoy dificultan la movilidad de los consumidores.
Estado del decreto: Publicado en el Diario Oficial de fecha 19-12-2013.
10. EL MULTIRUT BUSCA UNA DEFINICIÓN CORRECTA DE QUÉ ES LA EMPRESA
Durante la tramitación legislativa del proyecto que “Establece un nuevo concepto de empresa (Multirut)” se ha avanzado en buscar una correcta definición de empresa. El objetivo del proyecto debiera ser sancionar la división de personalidad jurídica del empleador cuando sea de manera artificial para producir perjuicio a los trabajadores, ya que en muchos casos el Multirut no tiene como objetivo evitar normas laborales, sino que por ejemplo repartir los riesgos de un negocio por un tema de estrategia comercial. Es por esto que estimamos que no debería desecharse todo lo avanzado en el Congreso mediante la presentación de una indicación sustitutiva, sino que seguir trabajando sobre lo ya avanzado.
Fecha de ingreso: septiembre 2006
Estado del proyecto: segundo trámite constitucional.
