Tras evaluar los antecedentes entregados por ambas comisiones -Externa e Internacional- que fueron convocadas para evaluar la idoneidad del último Censo de Población y Vivienda, el Director del Instituto Nacional de Estadística (INE) ha comunicado el diagnostico y curso de acción para la institución respecto al Censo 2012, a través del documento “Diagnostico del Censo 2012 y Propuesta de Plan de Acción sobre Censos”[i].
Cabe recordar, que si bien ambas comisiones compartían parte del diagnostico –no imputar viviendas que ni fueran visitadas- , sus recomendaciones resultaban radicalmente opuestas, hecho que se atribuye en parte a los diferentes enfoques utilizados para evaluar el Censo 2012. Así, mientras la Comisión Externa (CE) centró su análisis en los resultados del Censo e intentar determinar la omisión, la Comisión Internacional utilizó una metodología similar a una auditoría, donde a partir de los estándares de las recomendaciones de las Naciones Unidas sobre Censos de Población y Vivienda, investigó las diferentes operaciones del Censo 2012.
En este, se expresa claramente que si bien el proceso Censo 2012 adoleció de problemas como reportasen ambas comisiones, “gran parte de las dificultades operativas que hubo en el desarrollo del Censo, fueron enfrentadas exitosamente por los Directores Regionales, Jefes Zonales Censales de la Región Metropolitana y encargados del INE”. A lo anterior, se agrega que la revisión del procesamiento cumple con los estándares internacionales al igual que indicadores cuantitativos de la calidad de la base censada (como, por ejemplo, la tasa de no respuesta). Como resultado, la CE estimó una omisión de al menos 9,3% utilizando la población proyectada por el INE en base al Censo 2002, la cual consideran “una proyección sólida y por tanto válida”, incluso para nivel comunal, lo que históricamente y de acuerdo a las recomendaciones de CELADE sólo se debe realizar luego del proceso de conciliación censal.
Por su parte, la Comisión Internacional (CI) desestimó calcular tasas de omisión, ya que las estadísticas vitales –nacimiento y defunciones-, que son un insumo imprescindible para las proyecciones utilizadas para calcular la omisión, no han sido evaluadas de manera independiente. Esto no quiere decir que sean de mala calidad, sino simplemente que no han sido debidamente ratificadas. Respecto a la omisión a nivel comunal, la CI fue sumamente clara en cuanto a que “las proyecciones de población requeridas por el método de cálculo seguido por la CE no tienen un grado de confiabilidad suficiente debido a que no hay información disponible sobre migraciones internas netas necesarias para proyectar la población total por comunas a partir del Censo 2002”.
Con estos antecedentes, “el INE considera que la información contenida en la base censal es útil para el diseño de las políticas públicas, así como para investigaciones del área económica, social y de infraestructura. Sin embargo, para un correcto uso de la base censal, el INE proporcionará, cuando se publiquen los tabulados y base de datos, toda la documentación que permita al usuario discernir el nivel de calidad de la información”.[ii]
Esta decisión del INE se considera acertada, pues el Censo 2012 cumple con los estándares de Naciones Unidas. Además, la recomendación de la Comisión Externa de realizar un Censo Abreviado en el corto plazo, simplemente no es factible, y cualquier proceso censal -independiente del largo del cuestionario- requiere de varios años para llevarse a cabo con propiedad, como bien lo indica el informe donde se propine una potencial ruta a seguir para en 2020 realizar un Censo de la mayor idoneidad.
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[i] Disponible en http://www.ine.cl/filenews/files/2013/diciembre/plan-de-accion-censo2012.pdf
[ii] Nótese que también se determina que la imputación de “moradores ausentes” debe realizarse para mantener comparabilidad con los censos de facto realizados en el pasado, siendo además una práctica utilizada en Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Australia, Brasil, México, Uruguay y Venezuela, entre otros.
