Libertad y Desarrollo reunió a un grupo multidisciplinario de personas para trabajar en una publicación que contribuyera al debate sobre el impacto que podría tener esta política social en nuestro país. Es así como se gestó el libro "Ingreso Ético Familiar: Innovando en la lucha contra la pobreza", que reunió a un grupo muy heterogéneo, con profesionales y técnicos de diferentes sectores políticos y áreas de interés.

Jorge Fantuzzi, editor del libro y la Investigadora del Programa Social y responsable de éste en LyD, Paulina Henoch hablan sobre él:

¿Qué porcentaje de los chilenos viven actualmente en extrema pobreza? ¿Qué organismo hace este diagnóstico?

Jorge Fantuzzi (JF): El 2,8% de la población en Chile vive en situación de extrema pobreza. Cada cierto tiempo el Ministerio de Desarrollo Social realiza la Encuesta CASEN (Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional) y que además sirve para recabar la información para  caracterizar a esos grupos e identificar la pobreza extrema.

¿Cómo partió la idea de diseñar el programa Ingreso Ético Familiar?

Paulina Henoch (PH): Partió de cierta forma gatillado por el llamado de Monseñor Alejandro Goic de mejorar la calidad de vida de las personas que viven en extrema pobreza. Pero también había una evaluación técnica que decía que los programas que estaban siendo utilizados tenían poca efectividad y no estaban teniendo los resultados esperadospara las familias en situación de extrema pobreza.

JF: Cuando Sebastián Piñera era candidato a la Presidencia le dio un sentido de urgencia a este tema y lideró la puesta en marcha de este programa. Él lo toma y lo hace parte de su programa de gobierno. Piñera se hizo cargo del llamado de Monseñor Goic, dándole forma y sustento.

¿Cuáles fueron los cambios concretos que se realizaron en el Gobierno del Presidente Piñera en comparación a las anteriores administraciones en esta materia?

PH: Desde hace tiempo, los gobiernos han tenido como objetivo reducir la extrema pobreza como anhelo de país. Pero el gran cambio de la administración de Piñera fue la forma en que se trató de abordar este objetivo. Antes se tenía una mirada más cualitativa y los programas en grandes rasgos se caracterizaban por ser de vínculo con las prestaciones del Estado, con un enfoque asistencialista. Este enfoque de política social cambia, ahora los programas creen que las personas son capaces de salir adelante si es que se les entregan las herramientas necesarias, utilizando un esquema que promueve la movilidad y las oportunidades.

JF: Lo cierto es que la pobreza no es algo estructural, es una situación, por lo que no se debe estigmatizar a las personas que están viviendo en un momento determinado esa condición. Efectivamente, la administración de Lagos y la de Bachelet también propusieron terminar con la extrema pobreza y la verdad es que lo que hizo el Presidente Lagos con el Chile Solidario fue un muy buen intento, pero después de casi una décadaera claro que el programa no estaba dando los resultados propuestos.

¿Entonces, los gobiernos anteriores tuvieron un problema de enfoque de esta política social?

JF: Claro, hay una diferencia importante entre el asistencialismo y crear las oportunidades. Es muy distinto sólo entregar subsidios que acercarse a una familia y señalar "… yo le voy a ayudar a buscar trabajo porque es la mejor forma de salir de la pobreza, ya que le genera ingreso de forma más permanente. Por mientras, reciba estas transferencias hasta que pueda mejorar las condiciones mínimas para su familia". El enfoque es distinto, y esperemos que los resultados también.

PH: Además, en los gobiernos de Lagos y Bachelet aumentó de forma significativa el tema de la dependencia de los subsidios. Algunos estudios que hemos hecho en LyD muestran que entre el 2006 y el 2009 habría aumentado la importancia que tenían los subsidios dentro del ingreso de las familias más vulnerables. También había un enfoque no explícito de promover familias más atomizadas a través de la Ficha de Protección Social, lo cual en cierta forma también debilitó la focalización de la política social. El Ingreso Ético Familiar, en cambio,busca ayudaralas familias como un todo, promoviendo los incentivos a declarar a todos los integrantes, lo que permite entender de mejor forma a la dinámica de las familias y las condiciones en qué viven.

¿En qué consiste específicamente el programa Ingreso Ético Familiar?

JF: Este es un programa que se puede dividir en dos grandes pilares. El primero es el de las transferencias, que son maneras de aliviar en el presente la pobreza e incentivar ciertas conductas que puedan terminar con la pobreza en futuras generaciones; por ejemplo, motivar que los niños vayan a clases. El segundo gran pilar es el acompañamiento a las familias y la búsqueda de soluciones para que las personas se puedan emplear o emprender.

PH: Este programa tiene una duración de dos años y está enfocado directamente hacia las familias que viven en extrema pobreza, actualmente el programa considera la cobertura para 170.000 familias. Adicionalmente, tiene un importante énfasis en el apoyo laboral, dentro del programa hay un subsidio al trabajo de la mujer, que se entrega por cuatro años y su objetivo es aumentar la participación laboral de la mujer.

¿Por qué se decidió entregar un subsidio únicamente a la mujer?

PH: Esto se explica ya que las últimas cifras muestran un importante aumento del liderazgo femenino en los hogares de menores recursos. Este análisis se complementa con la baja participación laboral de las mujeres, especialmente en las familias más vulnerables. Este subsidio funciona de forma tal, que promueve la contratación con un bono para el empleador. Esto, ya que posiblemente las mujeres que no estaban trabajando tienen menos años de experiencia porque hace mucho tiempo que no lo hacían o porque dejaron de hacerlo cuando fueron madres. Adicionalmente, este beneficio entrega una transferencia a las mujeres que trabajan para promover aun más el empleo.

¿Funcionan mejor las políticas sociales que son personalizadas, en las cuales se entrega una ayuda de acuerdo a las propiasnecesidades?

PH: Si, y esa es la importancia del Ingreso Ético Familiar. Cuando se realiza el primer diagnóstico se proponen las intervenciones y el acompañamiento, lo cual permite personalizar las necesidades de las familias. Es muy distinta la dinámica de una familia compuesta por dos padres con dos hijos que la de una familia compuesta por una madre soltera con hijos o una formada por abuelos y algún nieto o por una persona con alguna discapacidad. Los planes de intervención que se aplican son distintos. El Ingreso Ético Familiar primero se preocupa de la parte psicosocial y después de promover lo psicolaboral.

¿Cuándo se empezó a aplicar este programa?

JF: Hace justo un año se aprobó la ley, pero antes hubo un piloto de casi un año en el que a través de la ley de presupuesto se empezaron a dar las transferencias y se empezó a modificar el programa Chile Solidario.

¿Podemos tener alguna evaluación hasta el minuto de la aplicación del programa Ingreso Ético Familiar?

PH: De hecho, en Libertad y Desarrollo hicimos una evaluación preliminar con un método estimativo de matching. Se examinaron por grupos de control las familias que tuvieron asignación social y si se compara con las que no lo tuvieron y los resultados arrojaron un aumento en la participación laboral de las mujeres en un 9%. Sin embargo, no hubo un aumento en el control del niño sano ni en la matricula o asistencia escolar. Esto se explica posiblemente porque esas condiciones ya eran consideradas por otros subsidios, como el Subsidio Único Familiar, y quizás porque el nivel de cobertura de esas mismas prestaciones es posiblemente muy alto.

JF: Dentro de los aspectos básicos considerados en la concepción de esta ley,estaba que ésta se evaluara y que los resultados de estas evaluaciones puedan ser incorporadospara potenciar el programa. El Ingreso Ético Familiar está formulado como un sistema que aprende.

¿En otros países también se utilizan las transferencias condicionadas como un método para superar la pobreza?

JF: En Chile, se estudió si se habían aplicado transferencias condicionadas en otros países y se vio que habían dado buenos resultado en Brasil y México. Además, estos programas se estaban empezando a ampliar por todo el mundo. En Chile, sólo existía una transferencia condicionada, el Subsidio Único Familiar, que se creó hace aproximadamente 30 años y su asignación dura tres años.

¿Pero cuáles son las transferencias condicionadas en Chile y qué es lo que buscan?

PH: Las transferencias no condicionadas se entregan dependiendo de las características de los integrantes y su nivel de vulnerabilidad. Luego, las transferencias condicionadas son principalmente tres: las primeras se adjudican mediante el control del niño sano, otras por escolaridad y asistencia de los niños al colegio y las terceras, se entregan por logro (por rendimiento escolar y un bono a la mujer trabajadora). Lo que buscan todas estas transferencias es fomentar el capital humano de las personas para que así puedan aumentar su capacidad de generar ingresos de las familias. La idea es que esta mejora no sólo sea algo sustancial sino que sea algo que se mantenga a largo plazo.

¿Cuáles son los desafíos pendientes de este programa?

JF: En mi opinión, es importante el incentivo al trabajo que tiene el Ingreso Ético Familiar, pero todavía es muy tímido. Es necesario potenciar aún más la participación laboral en términos de cobertura y otro tipo de herramientas que promuevan el empleo.