El proyecto de ley que modifica la Ley de Pesca y Acuicultura, también conocido como “ley larga de pesca” terminó su segundo trámite constitucional y a partir de hoy inicia su tercer trámite con la votación en sala de la Cámara de Diputados de aquellas modificaciones que fueron introducidas al proyecto  en el Senado.

Susana Jiménez, economista senior y Daniel Montalva, abogado del Programa Legislativo, explican que entre los cambios más relevantes que se discutieron largamente en la Cámara Alta estuvo el restablecimiento de licencias transables de pesca (LTP) a 20 años renovables con causales más amplias de no renovación y caducidad; la incorporación de licitaciones de hasta un 15% de la cuota industrial; licitaciones a todo evento; la propiedad de los peces; algunos acuerdos regionales particulares; y la perforación de la primera milla.

Los cambios introducidos durante el segundo trámite constitucional y que deberán ser votados en la Sala hoy abordan una serie de aspectos que se señalan brevemente a continuación.

1. Se incorporó un artículo  que establece expresamente el estatus jurídico de los recursos hidrobiológicos y que define las atribuciones del Estado en el espacio marítimo.
2. Se complementa la regulación del contrato a la parte, estableciéndose ciertas características comunes y especialmente que se puede descontar bajo esta figura.
3. Se incorpora una nueva definición de punto biológico, manteniendo el punto biológico de referencia (PBR) como umbral que marca un hito en el estado de la pesquería.
4. Se incorpora la diferenciación entre los conceptos de captura y desembarque y se establecen sanciones en caso de diferencias injustificadas entre ambas.
5. Se definen y regulan los ecosistemas marinos vulnerables (EMV), pesca de fondo y monte submarino. En la medida que hay un EMV solo se puede realizar pesca con artes que hagan contacto con el fondo marino si se demuestra que no hacen daño a dicho ecosistema.
6. Se reserve hasta el 1% de la cuota global para ser licitada entre los titulares de las plantas de proceso que sean PYMES, para dedicarlas a consumo humano. Lo pueden extraer los armadores artesanales o industriales inscritos en registro.
7. Se incorpora dentro de la regulación de la cuota para las Pymes que de las pesquerías pelágicas pequeñas se pueda reservar un porcentaje para la carnada, donde participarían solo los pescadores artesanales.
8. En pesquerías de recursos bentónicos se define que el Comité Científico Técnico (CCT) no solo establezca el rango sino además otros criterios para la determinación de la cuota. Además se complementa la definición de fauna acompañante en caso de pesquerías relacionadas.
9. Se incorporan nuevas facultades para regular artes y aparejos de pesca, para minimizar capturas incidentales.
10. Se incorporan normas para poder implementar las medidas de conservación adoptadas mediante tratados internacionales.
11. Se adecuan los planes de manejo y se aumenta representación a pescadores artesanales en los comités de manejo.
12. Se eliminan a los CCT del proceso de determinación de los regímenes de acceso.
13. Se incorporan las licencias transables de Pesca (LTP) clase A a 20 años y renovables. Se amplían los plazos de reincidencia de ciertas conductas que sirven de  causales de caducidad o no renovación. Se incorporan también las LTP clase B que son a 20 años no renovables.
14. Se establecen mecanismos de licitación por hasta un 15% de la cuota industrial, lo que hace decrecer las LTP clase A y da origen a las LTP clase B en las pesquerías que se encuentren cercanas a su nivel de equilibrio. Adicionalmente, se incorpora una artículo transitorio que establece licitaciones a todo evento, 3 o 5 años tras la determinación del PBR, dependiendo si se trata de una pesquería sobreexplotada o colapsada.
15. Se mantiene la patente e impuesto específico sobre la cuota asignada, pero se elimina al artículo transitorio relativo a la gradualidad en la aplicación de la patente a las naves en operación.
16. Se reserva 5 millas y aguas interiores y se extiende el área de reserva hasta el sur de la isla grande de Chiloé. Se vuelve a la forma de medición de la ley vigente (línea de base normal). Se definen las regiones que admiten perforaciones a las 5 millas con la aprobación de representantes artesanales del consejo.
17. Se reserva la primera milla para pescadores más pequeños y se extiende hasta el sur de la isla grande de Chiloé. Se incorpora un artículo transitorio que regula la primera milla para la VIII Región, estableciendo áreas cerradas a flota de más de 12 metros.
18. Se otorgan nuevas facultad para regular la fracción artesanal de la cuota. Se permite que saldos de la cuota no capturados sean traspasados durante el año y entre regiones (se podría traspasar parte de la cuota no capturada en una región a otras regiones que sí cuentan con el recurso). Se permite además traspasar la cuota de imprevistos para algunas regiones.
19. Se introducen normas de acuicultura: se elimina la diferencia de regímenes con pago y sin pago; cambia la dependencia del registro de concesiones desde la Subsecretaría de las FFAA a la Subsecretaría de Pesca; se amplía el plazo para heredar concesiones; se exceptúa el pago de patente a concesiones pequeñas de algas; y se cierra la X Región para concesiones de mitílidos.
20. Se modifica el título sobre infracciones y sanciones, corrigiendo errores existentes.
21. Se perfeccionan los CCT (integrantes, dieta, etc.), el Fondo de Investigación Pesquera (FIP) y el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP). En este último se traspasa el presupuesto al Ministerio de Economía y se busca garantizar la calidad de la investigación a través de la evaluación de pares.
22. Se repone propuesta inicial para el Fondo de Administración Pesquero (FAP) y se aumenta apoyo social a ex trabajadores de la industria.
23. Se incluye al sector artesanal en la licitación de Bacalao. Se plantea que se licite parte de la cuota para el sector artesanal: 30% de la cuota global de captura a través de licitaciones de 5% anual.
24. Se acuerda la cesión de crustáceos industrial a artesanales en la IV Región.

De los puntos antes señalados, se espera que algunos sean aprobados con facilidad, mientras otros irían necesariamente a la comisión mixta. Estos incluirían el plazo y calidad de renovables o no de las LTP, las licitaciones a todo evento, el pago patentes, la licitación del bacalao, la perforación en la IV Región; la cuota de 1% a pymes; y la plataforma laboral, entre otros.

Las consideraciones para rechazar algunas modificaciones propuestas por el Senado trascienden la idea de que se busca proteger ciertos actores sobre otros, sino que dicen relación con temas más dogmáticos, como es el caso de si deben existir derechos indefinidos o renovables automáticamente.

Otras discusiones exceden el objeto de la ley – sustentabilidad y mayor competencia - como establecer normas de protección de venta de dichos recursos a plantas que tengan el carácter de PYMES  y cuyo destino sea solo el consumo humano o efectuar licitaciones a todo evento, incluso en pesquerías sobreexplotadas o colapsadas.

Por lo anterior, y dado que las motivaciones para rechazar estas indicaciones son diversas, se espera una larga discusión durante esta última instancia de la tramitación. En consideración a que la ley debe estar promulgada antes del 31 de diciembre, se esperan para las próximas semanas nuevas sesiones hasta altas horas de la madrugada, sesiones especiales y largas búsquedas de nuevos acuerdos entre el Ministerio de Economía y la oposición.