Francisca Toledo, investigadora del Programa EconĂłmico presentĂł ante la ComisiĂłn de Transportes y EnergĂa sobre el Proyecto de Ley que Establece un nuevo marco de financiamiento e introduce mejoras al transporte pĂşblico remunerado de pasajeros.
En el contexto de las observaciones al proyecto, la investigadora indica primero los problemas del proyecto comenzando por los problemas en los ingresos, de acuerdo al congelamiento tarifario (RED y regiones) y la alta evasiĂłn en RED.
Por otro lado se mencionan los problemas en la operaciĂłn debido al alza de costos de operaciĂłn de los buses, el incremento de la inflaciĂłn y la postergaciĂłn de la licitaciĂłn de VĂas 2 (anuncio MTT).
En las observaciones se agrega ademĂĄs los detalles del contenido del PDL versus los problemas del mensaje. De acuerdo al objetivo PDL, este busca responder a la estrechez financiera del sistema de transporte pĂşblico regional y metropolitano y para ello se levantan algunas herramientas propuestas: 1.Incrementa subsidio permanente del art. 2° Ley N°20.378 2.PrĂłrroga vigencia del âaporte adicionalâ y âaporte especial adicionalâ (art. 3° transitorio Ley N°20.378) y se elimina tope legal mĂĄximo de aporte anual al subsidio permanente. Como tambiĂŠn se modifica el art 4° transitorio Ley N°20.378 que regula el FAR y finalmente se amplĂa la definiciĂłn de âbienes afectosâ incorporando a los servicios de transporte regional.
En cuanto al Incrementa subsidio permanente Art 2° Ley 20.378, se establece como una decisión importante por parte del Ejecutivo al aumentar el aporte permanente y no los aportes especiales: Seùalando si son problemas circunstanciales o no. Según el detalle es un incremento de casi un 40% del Programa de Subsidio al Transporte Público.
Quedando los aportes segĂşn el destinatario, en casi un 66% de los mayores recursos solicitados, quedando bajo la decisiĂłn financiera de MTT.
La investigación analiza s la estimación del dÊficit, midiendo los ingresos, dentro de ellos los ingresos operacionales, y como anexo de información parcial se seùala el Subsidio Nacional al Transporte Público Remunerado de Pasajeros (Ley N°20.378). Luego se le restan los egresos, para dar con el resultado del DÊficit y Superåvit.
Se agrega como un Ătem importante la situaciĂłn financiera de RED,
1.Supuesto de evasiĂłn en buses utilizado para aĂąo 2022, 2023 y 2024 (ÂżMetro?)
2.ProyecciĂłn de la tarifa real (sin congelar) 2022, 2023 y 2024 que mantiene el equilibrio financiero del sistema.
3.Ingresos y Egresos trimestrales del sistema
4.ÂżConsidera los montos solicitados el plan de normalizaciĂłn tarifaria?
5.Si se estĂĄ utilizando el exceso del 10% del artĂculo 3° transitorio, debiera abrirse el peso de cada componente.
Según la investigación se indica que es clave conocer la situación financiera actual y futura del sistema
Continuando con el Incrementa subsidio permanente Art 2° Ley N°20.378, se argumentĂł que la decisiĂłn de incrementar el subsidio permanente, permite que sea administrado por el MTT, a fin de asegurar que su uso sea integramente destinado al transporte pĂşblico regional. Se establece tambiĂŠn que el subsidio administrado por MTT se destina para financiar temas operacionales, pero tambiĂŠn se quiere permitir al FAR financiar operaciĂłn. Sin embargo surgen dudas como ÂżCuĂĄl vĂa es mĂĄs eficiente? y ÂżCuĂĄl es el real motivo de que los GORES no financien el CAPEX en transporte pĂşblico?
En cuanto a la PrĂłrroga del âaporte adicionalâ y âaporte especial adicionalâ al 2024, el FAR crece un 76% el 2023 y un 43% el 2024, respecto al aĂąo anterior. Y con Respecto al presupuesto actual 2022, el 2024 se habrĂĄ incrementado un 153%.
SegĂşn las magnitudes de los recursos solicitados, se solicita un mayor gasto fiscal de USD 2.358 MM (sumando 2022, 2023 y 2024) para financiar RED, el transporte regional y el Fondo Espejo. Por otro lado, sĂłlo para RED se destinarĂĄn USD 1.178 millones extras (2022, 2023, 2024) Indicando detalles como que equivale al 80% de lo que espera recaudar el royalty al 2025 (IF N° 102/2022). Casi la mitad de lo que costarĂĄ la LĂnea 7 del Metro. Se supera en un 10% lo que MINEDUC destina a jardines infantiles en presupuesto 2022 (USD 1.077 ). Como tambiĂŠn se supera en un 13% a la SubvenciĂłn Escolar Preferencial en presupuesto 2022 (USD 1.040 MM).
Como otra arista seĂąalada del proyecto se elimina tope legal mĂĄximo de aporte al subsidio permanente, detallando que:
- La restricción existente en la Ley N°20.378 obliga al Ejecutivo a explicar ante el Congreso la solicitud de mayores recursos.
- Se levanta la interrogante de si ÂżEl cambio permitirĂa incrementar los montos, sin cambio legal?
Todo esto en el marco de la ley actual 20.378, como lo que se indica en el proyecto de ley sustituyĂŠndose el inciso primero de su artĂculo nÂş2, la frase "este lĂmite mĂĄximo se podrĂĄ por "estos montos se podrĂĄn".
Luego se indica la permisividad de utilizar al FAR para gastos operacionales, seùalando algunas dudas como si el transporte público regional estå mås atrasado en registro de n° usuarios que RED e indicando que no hay registro de la real demanda de usuarios por servicio de transporte público. Según la investigadora saltan dudas como ¿Cómo se evita duplicidad de pago del nivel central (Art 2°) con lo pagado por los GORES? Según la redacción actual permite asignación directa: riesgo a la probidad y una restricción del 20% en proyectos de transportes, fuerza que el gasto se vaya en temas únicamente operacionales.
Como conclusiones a las observaciones e indicaciones del proyecto se establecen algunas dudas como certezas como que el proyecto de ley es principalmente un incremento al presupuesto de MTT. Por otro lado se destacan que existen vacĂos regulatorios que afectan el correcto uso de los recursos pĂşblicos.
Se destaca que tampoco hay avances en la transparencia de la informaciĂłn financiera para comprender los alcances del proyecto y sus implicancias, se agrava con la eliminaciĂłn de todas las glosas informativas del presupuesto 2022.
Francisca indica que dada la magnitud de los recursos solicitados, y velando por la eficiencia y transparencia de ellos, es necesario que MTT informe una proyecciĂłn de tarifas y de escenario financiero para este 2022 y aĂąos siguientes.
Se agrega a modo de conclusiĂłn que el proyecto de ley responde a una contingencia financiera de corto plazo, pero no compromete herramientas para disminuir la evasiĂłn y contener el alza de costos del sistema en RED y en regiones.
Y para terminar con las sugerencias al proyecto, la presentaciĂłn indica que a modo general exista mayor transparencia en el uso de los recursos pĂşblicos., especialmente dada la eliminaciĂłn de glosas. Que la Ley N°20.378 es antigua: y habrĂa que modernizarla al âestĂĄndar actual de transparencia del resto de las polĂticas pĂşblicasâ.
En cuanto a la RED se debe comprometer una publicaciĂłn trimestral de la situaciĂłn financiera detallada de RED. Y en el transporte regional se debe configurar un Directorio de Transporte Regional (sĂmil DTPM), con la participaciĂłn de autoridades locales y municipales como tambiĂŠn Introducir mecanismos para estimar la demanda real del transporte pĂşblico y para ello existe la tecnologĂa. Como tambiĂŠn se incluyen los gastos OÂĄoperacionales del FAR los cuales deben ser mediante licitaciĂłn pĂşblica, y no asignaciĂłn directa. Para lo anterior se sugiere publicar dicha informaciĂłn en forma trimestral para control ciudadano y de CGR.