Francisca Toledo, investigadora del Programa Económico presentó ante la Comisión de Transportes y Energía sobre el Proyecto de Ley que Establece un nuevo marco de financiamiento e introduce mejoras al transporte público remunerado de pasajeros.
En el contexto de las observaciones al proyecto, la investigadora indica primero los problemas del proyecto comenzando por los problemas en los ingresos, de acuerdo al congelamiento tarifario (RED y regiones) y la alta evasión en RED.
Por otro lado se mencionan los problemas en la operación debido al alza de costos de operación de los buses, el incremento de la inflación y la postergación de la licitación de Vías 2 (anuncio MTT).
En las observaciones se agrega además los detalles del contenido del PDL versus los problemas del mensaje. De acuerdo al objetivo PDL, este busca responder a la estrechez financiera del sistema de transporte público regional y metropolitano y para ello se levantan algunas herramientas propuestas: 1.Incrementa subsidio permanente del art. 2° Ley N°20.378 2.Prórroga vigencia del “aporte adicional” y “aporte especial adicional” (art. 3° transitorio Ley N°20.378) y se elimina tope legal máximo de aporte anual al subsidio permanente. Como también se modifica el art 4° transitorio Ley N°20.378 que regula el FAR y finalmente se amplía la definición de “bienes afectos” incorporando a los servicios de transporte regional.
En cuanto al Incrementa subsidio permanente Art 2° Ley 20.378, se establece como una decisión importante por parte del Ejecutivo al aumentar el aporte permanente y no los aportes especiales: Señalando si son problemas circunstanciales o no. Según el detalle es un incremento de casi un 40% del Programa de Subsidio al Transporte Público.
Quedando los aportes según el destinatario, en casi un 66% de los mayores recursos solicitados, quedando bajo la decisión financiera de MTT.
La investigación analiza s la estimación del déficit, midiendo los ingresos, dentro de ellos los ingresos operacionales, y como anexo de información parcial se señala el Subsidio Nacional al Transporte Público Remunerado de Pasajeros (Ley N°20.378). Luego se le restan los egresos, para dar con el resultado del Déficit y Superávit.
Se agrega como un ítem importante la situación financiera de RED,
1.Supuesto de evasión en buses utilizado para año 2022, 2023 y 2024 (¿Metro?)
2.Proyección de la tarifa real (sin congelar) 2022, 2023 y 2024 que mantiene el equilibrio financiero del sistema.
3.Ingresos y Egresos trimestrales del sistema
4.¿Considera los montos solicitados el plan de normalización tarifaria?
5.Si se está utilizando el exceso del 10% del artículo 3° transitorio, debiera abrirse el peso de cada componente.
Según la investigación se indica que es clave conocer la situación financiera actual y futura del sistema
Continuando con el Incrementa subsidio permanente Art 2° Ley N°20.378, se argumentó que la decisión de incrementar el subsidio permanente, permite que sea administrado por el MTT, a fin de asegurar que su uso sea integramente destinado al transporte público regional. Se establece también que el subsidio administrado por MTT se destina para financiar temas operacionales, pero también se quiere permitir al FAR financiar operación. Sin embargo surgen dudas como ¿Cuál vía es más eficiente? y ¿Cuál es el real motivo de que los GORES no financien el CAPEX en transporte público?
En cuanto a la Prórroga del “aporte adicional” y “aporte especial adicional” al 2024, el FAR crece un 76% el 2023 y un 43% el 2024, respecto al año anterior. Y con Respecto al presupuesto actual 2022, el 2024 se habrá incrementado un 153%.
Según las magnitudes de los recursos solicitados, se solicita un mayor gasto fiscal de USD 2.358 MM (sumando 2022, 2023 y 2024) para financiar RED, el transporte regional y el Fondo Espejo. Por otro lado, sólo para RED se destinarán USD 1.178 millones extras (2022, 2023, 2024) Indicando detalles como que equivale al 80% de lo que espera recaudar el royalty al 2025 (IF N° 102/2022). Casi la mitad de lo que costará la Línea 7 del Metro. Se supera en un 10% lo que MINEDUC destina a jardines infantiles en presupuesto 2022 (USD 1.077 ). Como también se supera en un 13% a la Subvención Escolar Preferencial en presupuesto 2022 (USD 1.040 MM).
Como otra arista señalada del proyecto se elimina tope legal máximo de aporte al subsidio permanente, detallando que:
- La restricción existente en la Ley N°20.378 obliga al Ejecutivo a explicar ante el Congreso la solicitud de mayores recursos.
- Se levanta la interrogante de si ¿El cambio permitiría incrementar los montos, sin cambio legal?
Todo esto en el marco de la ley actual 20.378, como lo que se indica en el proyecto de ley sustituyéndose el inciso primero de su artículo nº2, la frase "este límite máximo se podrá por "estos montos se podrán".
Luego se indica la permisividad de utilizar al FAR para gastos operacionales, señalando algunas dudas como si el transporte público regional está más atrasado en registro de n° usuarios que RED e indicando que no hay registro de la real demanda de usuarios por servicio de transporte público. Según la investigadora saltan dudas como ¿Cómo se evita duplicidad de pago del nivel central (Art 2°) con lo pagado por los GORES? Según la redacción actual permite asignación directa: riesgo a la probidad y una restricción del 20% en proyectos de transportes, fuerza que el gasto se vaya en temas únicamente operacionales.
Como conclusiones a las observaciones e indicaciones del proyecto se establecen algunas dudas como certezas como que el proyecto de ley es principalmente un incremento al presupuesto de MTT. Por otro lado se destacan que existen vacíos regulatorios que afectan el correcto uso de los recursos públicos.
Se destaca que tampoco hay avances en la transparencia de la información financiera para comprender los alcances del proyecto y sus implicancias, se agrava con la eliminación de todas las glosas informativas del presupuesto 2022.
Francisca indica que dada la magnitud de los recursos solicitados, y velando por la eficiencia y transparencia de ellos, es necesario que MTT informe una proyección de tarifas y de escenario financiero para este 2022 y años siguientes.
Se agrega a modo de conclusión que el proyecto de ley responde a una contingencia financiera de corto plazo, pero no compromete herramientas para disminuir la evasión y contener el alza de costos del sistema en RED y en regiones.
Y para terminar con las sugerencias al proyecto, la presentación indica que a modo general exista mayor transparencia en el uso de los recursos públicos., especialmente dada la eliminación de glosas. Que la Ley N°20.378 es antigua: y habría que modernizarla al “estándar actual de transparencia del resto de las políticas públicas”.
En cuanto a la RED se debe comprometer una publicación trimestral de la situación financiera detallada de RED. Y en el transporte regional se debe configurar un Directorio de Transporte Regional (símil DTPM), con la participación de autoridades locales y municipales como también Introducir mecanismos para estimar la demanda real del transporte público y para ello existe la tecnología. Como también se incluyen los gastos O¡operacionales del FAR los cuales deben ser mediante licitación pública, y no asignación directa. Para lo anterior se sugiere publicar dicha información en forma trimestral para control ciudadano y de CGR.