Ley de Desmunicipalización crea nueva burocracia estatal

Maria Paz Arzola LyDAyer se terminó de votar en la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados el proyecto de ley de Desmunicipalización. Éste, en términos generales, lo que hace es crear una nueva institucionalidad para hacerse cargo de los establecimientos educacionales que hoy están en manos de los municipios.

La Investigadora del Programa Social de Libertad y Desarrollo, María Paz Arzola, realiza una crítica a la tramitación de la iniciativa "la que nos hacen dudar de que sea una alternativa mejor que lo que hoy existe" aseguró.

En primer lugar, este proyecto de ley propone la creación de una nueva burocracia estatal para hacerse cargo de los establecimientos que hoy administran los municipios, sin embargo, no corrige los defectos de la institucionalidad actual en cuanto al desalineamiento entre atribuciones y responsabilidades[i]. “Serán los mismos funcionarios los que seguirán cumpliendo la misma labor, de la misma forma, sujetos al mismo régimen laboral y movidos por los mismos incentivos, aunque ahora bajo la administración de entidades más centralizadas (los Servicios Locales de Educación, SLE)", señaló Arzola. No se ve dónde habría nuevos espacios de mejora en relación a la institucionalidad municipal actual.

Más aún, el proyecto modifica la normativa de aseguramiento de calidad, eximiendo a los colegios públicos de ser sancionados con la pérdida del reconocimiento oficial o de la subvención, así como del nombramiento de un administrador provisional en caso de desempeño insuficiente por un período prolongado. La economista asegura que, de esta forma, se pretende bypasear el Sistema de Aseguramiento de la Calidad creado a través de la Ley 20.529 a través del establecimiento de normas paralelas y asimétricas para establecimientos públicos y privados.

Segundo, el proyecto propone la creación de Servicios Locales de Educación que estarán a cargo de un promedio de 80 establecimientos, de manera que al menos 17 SLE en 5 regiones tendrían a su cargo más de 100 (ver Cuadro N° 1). Estos tamaños son completamente desproporcionados con la situación actual, en que el 93% de los municipios administra menos de 36 establecimientos (ver Gráfico N° 1). Más aún, el municipio con más establecimientos a su cargo tiene apenas 81 (Ovalle) y en Chile sólo existe un sostenedor (que es particular subvencionado) con más de 100 establecimientos: el Magisterio de la Araucanía, con 108.

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En tercer lugar, la propuesta del proyecto para la transición al nuevo sistema no se hace cargo de la inversión en el mejoramiento de los establecimientos municipales antes del traspaso a los nuevos SLE. Durante este período, los municipios no tendrán ningún incentivo a seguir invirtiendo en ello. Peor aún, “no se contemplan recursos para compensar a los municipios que invirtieron recursos propios en los inmuebles que les serán expropiados, castigando indirectamente a los que más han invertido en mejorar la educación de su comuna”, comenta la investigadora.

Por último, para María Paz Arzola el proyecto de ley no contempla un nivel de recursos apropiado que dé garantía de que el nuevo sistema será sostenible en el tiempo,"uno de los problemas de la educación municipal ha sido la falta de recursos para hacerse cargo de gastos crecientes que no tienen atribuciones para gestionar, como el pago a profesores por antigüedad", señaló. Sin embargo, el proyecto en discusión no resuelve este problema ni tampoco contempla un incremento relevante de recursos. En el informe financiero del proyecto de ley (Cuadro N° 1) se calcula un mayor gasto en régimen de $ 208.943 millones, equivalentes a los $ 209 mil millones[i] que invierten anualmente los municipios desde sus propias arcas, y que una vez que entreguen los establecimientos educacionales, con seguridad dejarán de aportar[ii].


 

[i] Corresponde a la suma de los aportes del año 2014 expresado en $ del año 2015.

[ii] Dado que el servicio educativo no será un rol que le corresponderá a los municipios bajo la propuesta del proyecto, es esperable que éstos opten por destinar sus recursos a los servicios a los que la gente sí les atribuya responsabilidad.

[i] En esta misma línea, el académico y ex Ministro de la Concertación José Joaquin Brünner señaló en su presentación en la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados el día lunes 18 de enero, que a su juicio la nueva institucionalidad propuesta en el proyecto comenzaría con exactamente los mismos defectos y problemas del actual sistema municipal.