Hace un año, un grupo de académicos comenzó un trabajo de investigación paralelo a la comisión presidencial que dio origen a un nuevo libro sobre el sistema de pensiones chileno. El texto está pronto a su publicación y contiene cerca de 30 propuestas de modificación al actual modelo de capitalización individual y al Pilar Solidario de cargo fiscal, creado con la reforma de 2008.
El libro, titulado "Pensiones: propuestas para el futuro", fue coordinado por Ediciones LyD y busca generar un debate paralelo -y también complementario si el gobierno lo permite- al que se abrirá cuando la Comisión Bravo entregue su informe final con el diagnóstico y recomendaciones de cambios al sistema actual.
El texto, de casi 190 páginas, tiene como propuestas centrales igualar la edad de pensión de hombres y mujeres, e indexar esa edad a la esperanza de vida, los nuevos parámetros demográficos y características del mercado laboral.
Además, se sugiere incentivar y facilitar la prolongación de la vida laboral, crear un modelo inédito de pausa voluntaria en el pago de la pensión y generar dos modelos o alternativas de seguros de longevidad para la cuarta edad (uno vinculado a las AFP y el otro a cargo de las aseguradoras).
Para el Pilar Solidario, en tanto, se recomienda elevar el Aporte Previsional Solidario (APS) de vejez cuando se postergue la edad de pensión; igualar los cálculos que rigen para los APS de invalidez y vejez; elevar la Pensión Básica Solidaria (PBS) a un nivel cercano al salario promedio de los trabajadores activos, y asegurar la cobertura del Pilar Solidario -en especial de APS- a los pensionados de retiro programado cuando sus ahorros se extingan.
El objetivo de las propuestas, se explica a lo largo del texto, es elevar las pensiones y mejorar su cobertura; terminar o reducir las lagunas previsionales; adecuar los parámetros de cálculo de las pensiones a los cambios demográficos, económicos y laborales al estado actual del país. También corregir problemas de diseño, cobertura y focalización en el Sistema de Pensiones Solidario (SPS), y abordar las necesidades que abre el surgimiento de la llamada cuarta edad.
La primera parte del texto se denomina “La previsión como política social” y los capítulos están a cargo de Salvador Valdés, ex asesor de Hacienda, Augusto Iglesias, ex subsecretario de Previsión Social, e Ignacio Irarrázaval. Ahí, abordan cuestiones como la pobreza en la tercera edad comparada con la pobreza en otros grupos etarios; analizan el funcionamiento del Pilar Solidario y relacionan el sistema de pensiones con otras prestaciones sociales.
La segunda parte se titula “Envejecimiento de la población y previsión” y contiene los aportes de Juan Bravo, Guillermo Martínez, Gonzalo Edwards y Juan Pablo Contreras, además de un capítulo dedicado a analizar el sistema de reparto, a cargo de Mónica Titze, ex asesora de la subsecretaría de Previsión Social.
En este caso, los autores abordan los cambios demográficos en la población chilena y la presión que ejerce sobre el sistema de pensiones (indistintamente del tipo de modelo), se analizan numéricamente las diferencias entre un sistema de reparto y de capitalización individual obligatoria, y se plantean propuestas para hacerse cargo del aumento de la longevidad.
La tercera parte del libro, denominada “Fundamentos y determinantes del sistema previsional chileno”, entra en el corazón del sistema de pensiones y sus capítulos fueron elaborados por Francisco Parro, ex asesor de Hacienda, Rodrigo Acuña, ex presidente de la Fiap (Federación Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones), y Salvador Valdés. Ahí se analizan los elementos determinantes del nivel de las pensiones; se reconoce que el mercado laboral es clave para configurar el nivel de las jubilaciones y su relación con las remuneraciones en la vida activa. Además, se desmenuza el sistema de capitalización creado con el DL 3.500 , de 1981, “para explicar cómo este es capaz de responder con eficacia a los requerimientos y objetivos que se le plantean y, por último, se discute, esta vez conceptualmente, las diferencias entre un sistema de reparto y uno de capitalización para reparar en la relación clave que existe entre el retorno al capital y la variación de las remuneraciones en un sistema de capitalización individual”.
El libro "Pensiones: propuestas para el futuro" fue prologado por el director ejecutivo de LyD, Luis Larraín, y coordinado por Alejandra Candia, directora del Programa Social de la entidad, y Cecilia Cifuentes, economista senior.
Fuente: La Tercera.-
