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Estudio LyD: Datos de CASEN y MINVU confirman que proceso de reconstrucción ha sido exitoso

reconstruccionA 5 años del terremoto del 27 de febrero de 2010, es posible calificar la reconstrucción como un proceso sumamente exitoso, tanto si se compara con la experiencia internacional como nacional[i]. Este terremoto destruyó aproximadamente 370 mil viviendas, de las cuales el 27 de septiembre del 2010 se estimó que aproximadamente 220 mil podían ser sujetas a subsidios de reconstrucción[ii].

Según el último Informe de Avance del MINVU, al 31 de Enero del 2015, el 92,5% de los requerimientos habitacionales han sido terminados. Tanto el caso de Tohoku 2011, Japón, y como Haití 2010, se espera que la reconstrucción dure a lo menos 10 años.

 

  1. Importante avance de la reconstrucción, a pesar que disminuye la velocidad de entrega de solución el 2014.

El 92,5% de los subsidios vigentes del terremoto fueron entregados al 31 de enero del 2015. A pesar de este impresionante logro, la velocidad de entrega de soluciones del último año se redujo significativamente. Según el informe de avance de la reconstrucción, a Junio del 2014 se habría entregado 207.639. Es decir, en 7 meses han terminado 3.370 viviendas. Lo que corresponde a un promedio de 481 por mes entre Julio 2014 y Enero 2015, muy bajo a las 4 mil viviendas por mes entregadas entre el 2011 y 2013.

Se observa que el mayor avance se encuentra en la región de la Araucanía donde 4.921 de los 5.005 subsidios vigentes han sido terminados, lo que corresponde 98,3%. Mientras que en la región de O´Higgins un 89,1% de las viviendas han sido entregadas.

En cuando a las viviendas por iniciar y en ejecución, la región del Biobío es la que presenta el mayor retraso, presumiblemente explicado por la complejidad y potencial dispersión de las soluciones. El 52,6% de las viviendas por iniciar corresponden a la región de Biobío. De las 1.426 viviendas que requieren ser iniciadas en esa región, 921 corresponden a la provincia de Concepción y 320 a la comuna de Coronel. En cuanto a las viviendas en ejecución, también es la provincia de Concepción la que presenta la mayor cantidad de viviendas en ejecución, 4.379 de 6.276 de las viviendas en ejecución de esa región.

tabla 1

 

  1. ¿Qué ha pasado con las regiones afectadas por el terremoto?

A continuación, se analiza el avance de las 6 regiones afectadas por el terremoto 27F, estas regiones corresponden al 75% de la población nacional. A través de la última entrega de datos de la encuesta CASEN 2013 es posible observar importantes avances a través del déficit cuantitativo y cualitativo, indicadores que sintetizan las carencias habitacionales.

El déficit cuantitativo corresponde a los requerimientos de las soluciones habitacionales, ya sea porque la vivienda se encuentra en estado irrecuperable, hogares con allegados o núcleos allegados con hacinamiento. Mientras que el déficit cualitativo corresponde a las necesidades de ampliación o mejoramiento de la vivienda, ya sea por niveles de hacinamiento alto y mejoras en las viviendas por problemas de saneamiento, materialidad y conservación.

  • Déficit Cuantitativo

Tal como se observa en el Tabla N°2, el terremoto aumentó las necesidades habitacionales para las regiones afectadas, de 355.503 a 393.078 entre los años 2009 y 2011. Sin embargo, se observa una importante reducción para el año 2013. Si se excluye la Región Metropolitana, se observa que esta reducción es aún mayor, un 24,4% entre 2011 y 2013. Los factores que pueden incidir en el aumento del déficit cuantitativo en la Región Metropolitana pueden corresponder a otros factores ajenos al terremoto que requieren ser estudiados en profundidad.

A nivel nacional, con respecto al 2011 hay una caída del 6,9% del déficit cuantitativo. El 2011, 493.355 familias requerían de soluciones habitacionales y 459.347 el 2013. Siendo las regiones del Maule, Biobío y Araucanía las que más reducen estás carencias habitacionales, 33,8%, 29,8% y 28,7% respectivamente.

tabla 2

 

  • Déficit Cualitativo:

Tanto las regiones afectadas por el terremoto como las que no fueron afectadas disminuyen de forma importante el déficit cualitativo, inclusive si se compara con el período previo al terremoto. Entre el 2009 y 2013, los requerimientos cualitativos disminuyen 13,1% y 15,2% entre 2011-2013. La tendencia es similar en las regiones afectadas por el terremoto, donde este déficit disminuye 13,5% entre 2009-2013 y 16,5% entre 2011-2013.

Si bien puede parecer contra intuitivo que el déficit cualitativo disminuya entre el 2009 y 2011 en las regiones afectadas por el terremoto del Biobío y la Araucanía. Es posible que viviendas que presentaban requerimientos de mejoras de ampliación, materialidad o saneamiento presentaran daños irreparables y el tipo de solución requerido correspondería al déficit cuantitativo.

tabla 3

 

Conclusión

A pesar del devastador terremoto presenciado el pasado 27 de febrero del 2010, nuestro país presenta un importante avance en la reducción de las carencias de vivienda. Siendo esta reducción explicada principalmente por el exitoso proceso de reconstrucción del terremoto del 27 de febrero de 2010. Al 31 de enero, el 92,5% de los requerimientos habitacionales de esta catástrofe habrían sido entregados.

Tanto el déficit cuantitativo como el cualitativo de las regiones afectadas fueron reducidos de forma importante. Entre 2009 y 2013 las regiones afectadas aumentaron su déficit cualitativo 5,2% y redujeron el cualitativo 13,5%. Mientras que entre el 2011 y 2013, las regiones afectadas redujeron su déficit cuantitativo 4,8% y 16,5% el cualitativo.

[i] Según el informe del DICTUC el 99,7% de los subsidios habrían sido ejecutados según lo informado por la administración pasada. Además, el proceso de reconstrucción fue reconocido internacionalmente por sus importantes avances y calidad de las soluciones. Existen estudios de la Universidad de Pennsylvania y Berkeley de Mary Comerio sobre el tema. Hay un libro de la Universidad de Wharton “Leadershipe dispatches: Chile´s extraordinary comeback from disaster”. El ex ministro de vivienda, Rodrigo Perez, fue nombrado como Presidente del Consejo de Riesgo Catastrófico del Foro Económico Mundial (World Economic Forum) entre el 2012 y 2014.

[ii] Para estimar las viviendas que podían acceder a los subsidios al 27 de agosto del 2010, 285.500 familias se había inscrito al registro de damnificados, de las cuales no fueron considerados los arrendatarios y allegamientos de viviendas recuperables, inscritos con puntaje en la Ficha de Protección Social (FPS) mayor a 13.484 puntos y viviendas recuperables; damnificados con 3 o más direcciones; inscritos sin FPS; inscritos con segunda vivienda; allegados y arrendatarios que no pueden corroborar su condición.

 

Estudio publicado el viernes 20 de febrero en La Segunda.-

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